近日，國家發改委、能源局、財政部、住建部、環保部聯合制定并印發了《熱電聯產管理辦法》，其中包含熱電聯產相關的項目規劃、技術標準、監管政策等共計七章四十七條具體要求。行業內人士認為，國家出臺產業政策之后，熱電聯產即將迎來一個快速發展的新時期。

滿足民生工業需求

山東省節能協會熱電專業委員會主任、山東熱電設計院院長劉博告訴記者，隨著我國城鎮化建設，用熱需求也在擴大，如北方地區供暖、工業用熱等。現階段國家出臺政策來支持熱電產業健康發展，主要原因之一還是為了要滿足社會用熱需求。

熱電廠采用熱電聯產方式，用高壓蒸汽進行發電，利用尾汽的中低壓蒸汽供熱，一個流程實現電能和熱能的同時生產，滿足居民及工業用戶對于電能和熱能需求。這種生產方式相比于傳統凝氣發電廠與熱電分產型熱電廠，符合能質匹配、能源梯級利用的原則，避免了大量冷源損失，使得能源得到高效、清潔利用。

我國北方地區每年有超過一個季度的供暖期，黑龍江、內蒙古、新疆等地區供暖期則更長。為了滿足冬季供暖需求，煤炭資源的利用顯得尤為重要。而散燒煤、劣質煤在鄉村、城鄉結合部等區域的大量使用，會造成嚴重的空氣污染，這也被證實是造成霧霾等污染的主要原因之一。

近年來，我國在大氣污染防治領域出臺許多相關政策，熱電產業的發展，有助于解決我國北方地區冬季供暖期空氣污染嚴重的問題。有專家表示，熱電機組的燃煤鍋爐可以應用火電廠先進的脫硫脫硝及超低排放等治污減排技術，可以避免老舊燃煤鍋爐的污染排放;在人口較為密集的地區更是可以通過建設城市供熱管網，匹配以相應容量的熱電機組，實現集中供暖，對散燒煤、小鍋爐等實施替代，減少冬季燃煤帶來的空氣污染。

根據統計，截至2013年，我國熱電聯產年供熱量324128萬吉焦;規模及以上熱電聯產裝機已達2.5億千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%。近年來，各地的熱電聯產工程項目紛紛建成投產，熱電聯產在城市集中供熱的總供熱量占比已超過30%。作為十大節能措施和電力行業重要組成部分，我國熱電聯產在裝機和供熱量方面已穩居世界第一位。劉博介紹到，根據《“十三五”規劃綱要》的要求，“十三五”期間還有3.5億千瓦裝機的火電廠將在具備改造條件的情況下，改造為熱電聯產。

助力產業結構調整

正是因為熱電聯產在節能、環保等多方面的優越性，一些對治污、供熱有相應需求的地區相繼制定相關方案，推動當地熱電行業發展。黑龍江省日前公布的該省“十三五”規劃明確提出，“十三五”期間要建設熱電聯產和大型鍋爐集中供熱相結合的供熱體系，鼓勵發展背壓式供熱機組。到2020年新增集中供熱面積11400萬平方米，改造城市老舊供熱管網2000公里，集中供熱普及率達到87%。2015年9月，浙江省經信委下發《浙江省地方燃煤熱電聯產行業綜合改造升級行動計劃》，要求到2017年底，全部淘汰低效老舊的中溫中壓及以下參數機組，清潔高效的背壓機組比重超過50%。

壓力參數是熱電聯產機組的一個重要技術指標。更高的參數意味著更高的壓力等級，標志著能源利用效率的提高。背壓式熱電聯產機組由于幾乎沒有冷源損失，在提高壓力參數后其效率可接近90%，遠超普通火電機組。同時，供電煤耗方面，背壓式熱電聯產機組的供電煤耗可低至160克/千瓦時，這也是火電機組難以企及的。也正是由于這種對能源的節約與高效利用，熱電聯產雖以煤炭為生產原料，卻能得到政策的鼓勵與支持。

除了壓力等級由低參數向高參數發展，燃料的替換也成為各地方與企業探索的方向。熱電聯產機組不僅利用煤炭，還可利用天然氣、生物質等燃料，以此來完成地方壓減煤炭消費的任務要求。包括內蒙古、江蘇、京津冀等地區均根據自身情況規劃有天然氣或生物質熱電聯產項目。在剛剛結束的供暖季，北京市四大熱電中心首次同時為城市供熱，四個熱電中心共計15臺機組均為燃氣熱電聯產機組。

劉博指出，未來熱電行業的發展，一方面將從技術指標上提高機組效率，節約能源，另一方面將改變以煤炭作為單一的發電、供熱燃料，實現天然氣、生物質等清潔能源與熱電聯產的有機結合。保證煤炭清潔高效利用同時，助力調整能源結構，控制煤炭總量，在節能、減排兩個方面做出貢獻。