政府在光伏扶貧中，一個項目籌集多少資本金合適?什么情況下需要貼息?一個項目能扶助多少人?如果不貼息，需要多少其他資金扶持?光伏扶貧容易忽視的問題是什么?耐心閱讀全文，本文用數(shù)據(jù)說話，帶領您全角度更精準地對光伏扶貧項目進行多維了解。

一、光伏扶貧政策背景

2016年3月，國家發(fā)改委、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、國家能源局、國開行以及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行五部委聯(lián)合下發(fā)《關于光伏發(fā)電扶貧工作意見》的文件(以下簡稱意見)，文件中要求在光照資源較好的地區(qū)因地制宜地開展光伏扶貧，要在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準扶貧的要求因地制宜推進實施。

根據(jù)“意見”建議的光伏扶貧模式，村級(含戶用)方式每位扶貧對象對應的項目規(guī)模標準為5kW，集中光伏電站方式每位扶貧對象對應的項目規(guī)模標準為25kW。為了更直觀的看出光伏扶貧電站的籌資模式及資金需求，因為山西省涉及Ⅱ類資源區(qū)和Ⅲ類資源區(qū)的光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價，為了體現(xiàn)廣泛的參考意義，以某省為例，進行相關測算。

本文在三種容量模式下進行測算，分別是戶用5kW，村級電站1.5MW，集中地面電站50MW。在不考慮國家和山西省光伏扶貧的其他政策情況下，對今年光伏扶貧方案的經(jīng)濟性和相關方案進行測算。對應規(guī)模標準為：采取村級光伏電站(含戶用)方式，每位扶貧對象對應為5kW左右;采取集中式光伏電站方式，每位扶貧對象對應為25kW左右。

二、測算邊界條件

1、電價：前20年均參照2016年光伏標桿上網(wǎng)電價，其中某省北部地區(qū)貧困縣屬于Ⅱ類資源區(qū)，現(xiàn)行電價政策為0.88元/kWh，其余各市貧困縣屬于Ⅲ類資源區(qū)，現(xiàn)行電價政策為0.98元/kWh。

2、單位造價按照7800元/kW計算。

3、扶貧標準：按照3000元/人(戶)?年計算，連續(xù)20年。

4、項目還款年限為15年。

5、按照晉北地區(qū)25年平均滿發(fā)小時數(shù)為1256計算，其他地區(qū)按照25年平均滿發(fā)小時數(shù)為1140計算。

6、折舊年限為20年。

三、測算結果

(一)戶用電站測算

1、北部地區(qū)

(1)政府投資20%資本金時，在當前利率水平下，即使政府完全貼息，也不滿足20年年均補貼3000元/戶的標準;

(2)政府投資30%資本金時，要滿足20年年均補貼3000元/戶的標準，需要政府在當前利率下貼息90%，即長期貸款利率為0.74%;

(3)政府投資約50%資本金時，正常利率下，不需要貼息，即可滿足20年年均補貼3000元/戶的標準。

2、其他地區(qū)

(1)政府投資20%資本金時，在當前利率水平下，即使政府完全貼息，也不滿足20年年均補貼3000元/戶的標準;

(2)政府投資約50%資本金時，在完全貼息情況下，即可滿足20年年均補貼3000元/戶的標準;

(3)政府投資約72%資本金時，在當前利率水平下，即可滿足20年年均補貼3000元/戶的標準。

3、說明

由于在前5年或前7年的滿發(fā)小時數(shù)相對較高，在前幾年的收益要大于3000元，由于組件的自然衰減屬性，發(fā)電小時數(shù)逐年降低后幾年收益較低，不能滿足增收標準。

(二)村級電站測算

村級電站對應每位扶貧對象的容量為5kW，按照一個電站可以覆蓋300個扶貧對象的標準，每個村級電站容量為1500kW，村級電站投資按照7600元/kW計算，產(chǎn)權歸村集體所有。

1、北部地區(qū)

(1)政府投資20%資本金時，當完全貼息時，也滿足不了要求;

(2)政府投資約50%資本金時，完全貼息情況下，即可滿足20年年均補貼3000元/戶的標準，同時補貼300位扶貧對象;

(3)政府投資約62%資本金時，在當前利率水平下，即可滿足扶貧標準;

(4)根據(jù)村里留存收益的比例，適當增加政府出資比例。

2、其他地區(qū)

(1)政府投資20%資本金時，當完全貼息時，也滿足不了要求;

(2)政府投資約62%資本金時，在完全貼息，可滿足扶貧20年年均補貼3000元/戶的標準，同時補貼300位扶貧對象;

(3)根據(jù)村里留存收益的比例，適當增加政府出資比例。

3、說明

由于在前5或7年的滿發(fā)小時數(shù)相對較高，在前幾年每位扶貧對象的收益要大于3000元，后幾年較低，在分配時可以考慮將多余部分納入村集體基金統(tǒng)籌，在項目后期再進行平衡分配。

(三)大型集中地面電站

根據(jù)每位扶貧對象對應項目規(guī)模為25kW左右，則50MW集中式地面電站對應扶貧對象為2000位，每年至少應提供扶貧資金600萬元。投資水平按照7500元/kW計算。

1、北部地區(qū)

(1)政府資本金10%，企業(yè)出資本金10%，其余銀行貸款，在當前利率情況下，按照資本金股比分配利潤，前20年項目整體平均收益為1500萬元，其一半大于600萬元，故項目均可滿足扶貧對象要求。如按每位扶貧對象3000元/人計算，可以折股扶助2500位;

(2)如前5年貼息，前20年項目整體平均收益為1900萬，折股分配利潤為850萬元，可以扶助2830人;

(3)如前10年貼息，前20年項目整體平均收益為2100萬，折股分配利潤為1050萬元，可以扶助3500人。

2、其他地區(qū)

(1)政府資本金10%，企業(yè)出資本金10%，其余銀行貸款，在當前利率情況下，按照資本金股比分配利潤，前20年項目整體平均收益為1236萬元，其一半大于600萬元，故項目均可滿足扶貧對象要求。如按每位扶貧對象3000元/人計算，可以折股扶助2060位;

(2)如前5年貼息，前20年項目整體平均收益為1630萬，折股分配利潤為815萬元，可以扶助2716人;如前10年貼息，前20年項目整體平均收益為1832萬，折股分配利潤為916萬元，可以扶助3053人;

3、說明

在不貼息的情況下，晉北地區(qū)的集中電站在20年內(nèi)，每年的收入均可以滿足扶貧要求，前幾年均有不少超出3000元/每位的扶貧結余，進行另行分配;其他地區(qū)的集中電站在前4年滿足3000元/每位的扶貧要求，其余年份需要稍微補償。

四、資金扶持要求

政府對光伏扶貧的電站不僅包括貼息，也可以采用對稅收進行減免或在效益不好的情況下直接補貼電站等多種形式。故在不貼息的條件下，測算需要補貼的額度，見下表所示：

五、建議

光伏扶貧的關鍵問題就在于融資模式選擇和處理，這些都依賴于準確的測算和分析;另外被行業(yè)忽視的一個問題是，由于光伏組件是有衰減的，光伏扶貧項目的收益是逐年遞減的，這就需要在扶貧資金的分配上，要充分考慮，綜合統(tǒng)籌，各年均勻分配。不能理想化地用一個數(shù)簡單當做各年收益，應該注意到光伏項目本質(zhì)上發(fā)電量的逐年遞減性，盡量平衡收益逐年減少的趨勢，讓光伏扶貧電站持久扶貧20年。

本文是僅在一定條件下針對某省的光伏扶貧進行測算的結果和分析。