國家發展改革委18日發布熱電聯產管理辦法，實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，20 萬人口以上縣城熱電聯產全覆蓋。夏熱冬冷地區(包括長江以南的部分地區)鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求。

據介紹，熱電聯產是指發電廠既生產電能，又利用產生的蒸汽對用戶供熱的生產方式，較之分別生產電、熱能的方式可以節約能源，提高效率。管理辦法規定，熱電聯產規劃以滿足熱力需求為首要任務，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關停。

根據管理辦法內容，嚴寒、寒冷地區(包括秦嶺、淮河以北，新疆、青海)優先規劃建設以采暖為主的熱電聯產項目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機組。夏熱冬冷地區(包括長江以南的部分地區)鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求。夏熱冬暖與溫和地區除滿足工業園區熱力需求外，暫不考慮規劃建設熱電聯產項目。

同時，規劃建設熱電聯產應以集中供熱為前提。新建工業項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯產項目。鼓勵熱電聯產機組在技術經濟合理的前提下，擴大供熱范圍，供熱范圍內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。鼓勵因地制宜利用余熱、余壓、生物質能、地熱能、太陽能(000591)、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。鼓勵風電、太陽能消納困難地區探索采用電采暖、儲熱等技術實施供熱。

管理辦法規定，省級價格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環境質量控制目標、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯產機組發展的電價政策。有條件的地區可試行兩部制上網電價。容量電價以各類采暖型背壓燃煤熱電聯產機組平均投資成本為基礎，主要用于補償非供熱期停發造成的損失，電量電價執行本地區標桿電價。

而熱電聯產機組的熱力出廠價格，由政府價格主管部門在考慮其發電收益的基礎上，按照合理補償成本、合理確定收益的原則，依據供熱成本及合理利潤率或凈資產收益率統一核定，鼓勵各地根據本地實際情況探索建立市場化煤熱聯動機制。