一項(xiàng)波及25個(gè)省市、涉及90家新能源車企、持續(xù)兩個(gè)多月的專項(xiàng)清查，已經(jīng)進(jìn)入收尾階段。

專項(xiàng)調(diào)查的原因，是幾年來(lái)中央財(cái)政對(duì)新能源汽車持續(xù)大規(guī)模的補(bǔ)貼—全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹告訴時(shí)代周報(bào)記者，僅2015年，新能源汽車央地雙重補(bǔ)貼累計(jì)相加，就達(dá)千億元之巨。

數(shù)字龐大的央地兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，催生了一些依據(jù)財(cái)政補(bǔ)貼而設(shè)計(jì)的“商業(yè)模式”。2016年1月，多家企業(yè)的新能源汽車銷量突然為零或較12月大幅下挫，這些突然消失的訂單備受外界質(zhì)疑。

對(duì)新能源汽車騙補(bǔ)的調(diào)查始自今年1月21日，當(dāng)日工信部、財(cái)政部、科技部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文，對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施情況及財(cái)政資金使用管理情況進(jìn)行專項(xiàng)核查。據(jù)報(bào)道，選定浙江和江蘇兩省為重點(diǎn)清查區(qū)域。

4月15日，負(fù)責(zé)浙江地區(qū)調(diào)查的財(cái)政部浙江專員辦督查處處長(zhǎng)戴錫娟向時(shí)代周報(bào)記者確定，專項(xiàng)行動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)走訪階段已結(jié)束，“正在形成最終結(jié)論報(bào)告，總體情況還好，但暴露出不少問(wèn)題。”

眾泰汽車一位高管向時(shí)代周報(bào)確認(rèn)，公司接受了核查，但暫未得到核查組反饋。“眾泰是行業(yè)標(biāo)桿，不可能干騙補(bǔ)的事。”該高層稱，“（眾泰）不會(huì)有被查出有重大問(wèn)題，由于結(jié)論沒(méi)公布，還不能說(shuō)太滿。”

財(cái)政部網(wǎng)站消息顯示，浙江的調(diào)查主要在杭州和金華，均為國(guó)家新能源汽車推廣城市。杭州是吉利汽車、萬(wàn)向集團(tuán)、康迪汽車等企業(yè)總部，金華則是全國(guó)知名的汽摩配生產(chǎn)基地，具備整車和汽摩配兼?zhèn)涞耐晟飘a(chǎn)業(yè)鏈—眾泰汽車、青年汽車的總部均在金華。

“據(jù)我了解，長(zhǎng)三角新能源汽車企業(yè)大多在90家被調(diào)查的企業(yè)名單之中。”一名接近工信部的人士向時(shí)代周報(bào)記者表示，調(diào)查中甚至顯示或存在部分地方政府配合企業(yè)騙補(bǔ)等惡劣情況。

四部委的調(diào)查結(jié)果震怒了國(guó)務(wù)院，也震怒了一再力挺新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高層。2月24日，李克強(qiáng)在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出完善財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，督促落實(shí)不得對(duì)新能源汽車限行限購(gòu)的要求，破除地方保護(hù)，打擊“騙補(bǔ)”行為。時(shí)代周報(bào)記者了解到，目前主持調(diào)查工作的是國(guó)務(wù)院一名負(fù)責(zé)工業(yè)的官員。

調(diào)查結(jié)果將于本月內(nèi)公布，據(jù)每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，新能源客車補(bǔ)貼降幅最高將達(dá)50%。誰(shuí)在騙取巨額政府補(bǔ)貼？冀望用于推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)節(jié)能減排的政府補(bǔ)貼，到底有多少真正用于研發(fā)？2015年累計(jì)生產(chǎn)37.9萬(wàn)輛新能源汽車、同比增長(zhǎng)4倍的驚人數(shù)字里，孰真孰假？

一切答案都即將揭曉。

2015年央地補(bǔ)貼近千億

時(shí)代周報(bào)記者采訪了解到，不管新能源汽車還是也曾爆出騙補(bǔ)丑聞的家電，任何一項(xiàng)動(dòng)用國(guó)家財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼的項(xiàng)目都會(huì)被調(diào)查，有國(guó)家審計(jì)署及其下屬單位調(diào)查，還有財(cái)政部追蹤對(duì)賬。“這次的事情比家電騙補(bǔ)還嚴(yán)重，把國(guó)家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的資金騙走，會(huì)讓真正要研發(fā)的企業(yè)無(wú)錢可用，所以上升到了國(guó)務(wù)院直接牽頭調(diào)查的層面。”一名發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局官員向時(shí)代周報(bào)記者透露。

此專項(xiàng)行動(dòng)的工作，具體包括到對(duì)整車產(chǎn)品參數(shù)、技術(shù)文件、生產(chǎn)過(guò)程、銷售環(huán)節(jié)等進(jìn)行詳細(xì)的核查，同時(shí)對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)銷售的車輛和客戶進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，核實(shí)購(gòu)置年限、里程數(shù)、車型等重要信息。更重要的是，新能源汽車是否投入實(shí)際運(yùn)營(yíng)、是否存在閑置、生產(chǎn)企業(yè)與重點(diǎn)采購(gòu)客戶間是否存在售后回購(gòu)、虛假交易。

“沒(méi)有補(bǔ)貼，做不起來(lái)，但補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼額度和補(bǔ)貼時(shí)間，都需要討論，”全國(guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專家組組長(zhǎng)王秉剛告訴時(shí)代周報(bào)記者，“政府正在校正自己的保姆心態(tài)。”

一直關(guān)注新能源汽車行業(yè)發(fā)展的崔東樹則通過(guò)機(jī)動(dòng)車合格證等各種專業(yè)材料統(tǒng)計(jì)得出結(jié)論：2015年全國(guó)新能源汽車補(bǔ)貼近1000億元（包括中央與地方）。其中，商用車（包括客車與貨車）獲得的補(bǔ)貼在800億元左右。

在2013-2015年的國(guó)家補(bǔ)貼政策中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按車長(zhǎng)劃分，以最高標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)客車為例，補(bǔ)貼分三檔：6-8米補(bǔ)貼30萬(wàn)元，8-10米補(bǔ)貼40萬(wàn)元，10米以上補(bǔ)貼50萬(wàn)元，2014-2015年分別在此基礎(chǔ)上退坡5%和10%。各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基本按照與國(guó)家1:1配比。

這意味著一輛6-8米中巴，央地補(bǔ)貼相加達(dá)60萬(wàn)元（2015年央地疊加補(bǔ)貼為54萬(wàn)元，退坡10%）。高額補(bǔ)助帶來(lái)市場(chǎng)的非正常增長(zhǎng)：工信部披露的數(shù)據(jù)顯示，自2015年6月起，純電動(dòng)商用車的銷量幾乎出現(xiàn)了翻倍式增長(zhǎng)。2015年6-12月的銷量分別為6218輛、6395輛、6446輛、11400輛、19600輛、30900輛、57800輛。僅半年時(shí)間，銷量就猛增了9.3倍。

政府補(bǔ)貼高于企業(yè)利潤(rùn)兩倍

涉及新能源客車生產(chǎn)的有多家上市公司。

以宇通客車為例，年報(bào)顯示，2015年該公司獲得了68.565億元的新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼，其中純電動(dòng)客車補(bǔ)貼52.345億元，插電式混動(dòng)客車補(bǔ)貼16.22億元。年報(bào)顯示，2015年宇通客車凈利潤(rùn)為35.35億元。這意味著，宇通客車2015年所獲得的客車補(bǔ)貼接近公司凈利潤(rùn)的兩倍。

此外，根據(jù)宇通客車的應(yīng)收賬款情況顯示，公司尚有32.69億元的新能源客車補(bǔ)貼尚未到撥付時(shí)間。如果到達(dá)撥付時(shí)間，宇通客車的新能源客車補(bǔ)貼數(shù)額累計(jì)將達(dá)到101.26億元。

4月16日，宇通客車董秘徐建生以“在國(guó)外出差中”為由婉拒了時(shí)代周報(bào)記者的采訪要求，并強(qiáng)調(diào)稱“（宇通）不存在騙補(bǔ)行為”。

對(duì)于所有做新能源汽車的車企，政府補(bǔ)貼已越來(lái)越像一劑麻醉劑。

例如比亞迪，年報(bào)顯示，該公司2015年收入為406.5億元，其中新能源汽車板塊收入193.4億元，銷量為5.8萬(wàn)輛（含K9電動(dòng)大巴），同比增長(zhǎng)208.13%。年報(bào)顯示，比亞迪2015年?duì)I業(yè)外收入中的政府補(bǔ)助為5.81億元，還沒(méi)算上央地補(bǔ)貼。由于各地對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，因此無(wú)法精確計(jì)算出比亞迪去年依靠新能源汽車獲得了多少補(bǔ)貼，據(jù)第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)估算，比亞迪去年獲得的新能源汽車補(bǔ)貼預(yù)計(jì)超過(guò)36億元。

再如客車行業(yè)的領(lǐng)頭羊金龍汽車，2015年業(yè)績(jī)快報(bào)顯示，公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入268.34億元，較上年同期上漲25.21%，這其中新能源客車業(yè)務(wù)為業(yè)績(jī)助力最大。今年1月，金龍汽車前任董事長(zhǎng)廉小強(qiáng)曾公開表示，公司新能源客車銷量同比增長(zhǎng)500%。

由于金龍汽車尚未發(fā)布年報(bào)，其去年全年獲取的新能源補(bǔ)貼數(shù)額尚不得知。不過(guò)其三季報(bào)的披露顯示，其預(yù)收賬款期末余額8.51億元，較期初余額增加了4.56億元，公告表示“預(yù)收賬款增加主要是本期預(yù)收新能源車補(bǔ)貼”。值得注意的是，3月29日金龍汽車旗下蘇州金龍總經(jīng)理吳文文離世，此后兩天廉小強(qiáng)辭職，一周后被爆出廉小強(qiáng)正接受組織調(diào)查。蘇州金龍副總經(jīng)理黃書平以“聯(lián)系公關(guān)負(fù)責(zé)人”為由掛斷時(shí)代周報(bào)記者電話后，再未接聽電話。

左手賣給右手的游戲

為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，地方政府對(duì)于新能源汽車投資有著極大熱情，成了新能源汽車推廣第二階段的最顯著特征。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過(guò)去一年全國(guó)各地新建的新能源整車投資項(xiàng)目多達(dá)30個(gè)，投資總金額超過(guò)1000億元，總規(guī)劃產(chǎn)能超過(guò)300萬(wàn)輛。

“騙補(bǔ)是行業(yè)潛規(guī)則，地方政府靠補(bǔ)貼吸引企業(yè)落戶拉動(dòng)當(dāng)?shù)赝顿Y，企業(yè)借助政府補(bǔ)貼美化財(cái)務(wù)報(bào)表，進(jìn)一步融資做大規(guī)模。”4月17日，金華青年汽車一位前工程師告訴時(shí)代周報(bào)記者，青年汽車曾在北京奧運(yùn)會(huì)公交車采購(gòu)招標(biāo)中中標(biāo)1000多臺(tái)。

地方政府的補(bǔ)貼支撐了企業(yè)的財(cái)務(wù)，獲得的資金又用來(lái)購(gòu)買設(shè)備，從而獲得更多的政府補(bǔ)貼，幾乎是一個(gè)空手套白狼的游戲。

浙江擁有包括吉利、眾泰、萬(wàn)向、康迪在內(nèi)的一批知名新能源汽車企業(yè)。從整車、關(guān)鍵零部件到充電設(shè)施制造與建設(shè)、示范運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，都已形成較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。2015年，浙江省新能源整車產(chǎn)量約為7萬(wàn)輛，占全國(guó)1/5。

杭州還獲得2016年G20峰會(huì)的主辦權(quán)，政府主打的是環(huán)保牌，從2016年起，杭州對(duì)新能源汽車不限購(gòu)（杭州在2014年開始汽車限牌），也不再限行。

杭州在2010年開始推行新能源汽車，2013年推廣新能源汽車3680輛，純電動(dòng)客車主要采購(gòu)自萬(wàn)向集團(tuán)和青年汽車，純電動(dòng)出租車主要采用眾泰朗悅、海馬普力馬兩款車型。

除客車領(lǐng)域，在杭州市的主要路段和地鐵公交等人流密集的地方，有以綠色為主色調(diào)的“微公交”站點(diǎn)。用戶辦理一張使用卡，即可刷卡取車，2人座的價(jià)格是20元/小時(shí)、4人座25元/小時(shí)，另有日租、周租、月租、年租等方式。

“微公交”這一形態(tài)為杭州所特有，這一新能源汽車分時(shí)租賃模式以及長(zhǎng)租業(yè)務(wù)異軍突起。“微公交”項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)者為浙江左中右電動(dòng)汽車服務(wù)有限公司（下稱“左中右”）。

左中右由康迪汽車與吉利汽車發(fā)起成立，其中康迪汽車占比9.5%，康迪汽車董事長(zhǎng)胡曉明個(gè)人持股13%，吉利汽車子公司上海華普國(guó)潤(rùn)汽車有限公司持股9.5%，吉利汽車董事長(zhǎng)李書福個(gè)人持股4.8%?？档峡萍荚偛弥眇堈A擔(dān)任左中右總經(jīng)理。

2013年至今，康迪共生產(chǎn)了4萬(wàn)多輛純電動(dòng)汽車，銷售3.8萬(wàn)輛，其中出售給左中右2.8萬(wàn)輛，約占總銷量的74%。

2015年，左中右投放4806輛康迪牌純電動(dòng)汽車用于分時(shí)租賃項(xiàng)目，因此獲得2億元地方財(cái)政補(bǔ)助。

康迪汽車近日公告稱，康迪電動(dòng)車集團(tuán)獲得財(cái)政部對(duì)2015年新能源汽車補(bǔ)貼的預(yù)撥資金共計(jì)3.645億元。除中央財(cái)政補(bǔ)貼外，據(jù)財(cái)新報(bào)道，杭州市政府還給予“微公交”一次性獎(jiǎng)勵(lì)2億元。

左中右主打“微型純電動(dòng)車的產(chǎn)品定位+分時(shí)租賃的運(yùn)營(yíng)模式+換電模式”，整車企業(yè)全資或參股汽車租賃公司，以政府補(bǔ)貼框架內(nèi)的低端產(chǎn)品切入市場(chǎng)，將自己生產(chǎn)或外部采購(gòu)的電動(dòng)車產(chǎn)品，從“左手”賣給“右手”的租賃公司，并獲取更多補(bǔ)貼。

這種“左手倒右手”的方式引起了質(zhì)疑。今年3月被央視曝光的蘇州吉姆西，在沒(méi)有現(xiàn)車的情況下，大量虛報(bào)合格證，并獲得牌照。再通過(guò)與“客戶”串通，相互配合以騙取財(cái)政補(bǔ)貼。這家企業(yè)在2015年上半年僅生產(chǎn)25輛電動(dòng)汽車，但在年底實(shí)現(xiàn)了爆發(fā)性增長(zhǎng)，僅12月就獲得機(jī)動(dòng)車合格證2905個(gè)。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)董揚(yáng)擔(dān)任本輪核查工作組專家組組長(zhǎng)。董揚(yáng)向時(shí)代周報(bào)記者確認(rèn)，現(xiàn)場(chǎng)核查工作已經(jīng)結(jié)束，但他以“開會(huì)忙”婉拒了時(shí)代周報(bào)記者的采訪。

此前，董揚(yáng)在接受央視新聞采訪時(shí)稱，“關(guān)聯(lián)企業(yè)之間，比如說(shuō)使用車輛的企業(yè)、購(gòu)買車輛的企業(yè)和生產(chǎn)銷售的企業(yè)大部分是有關(guān)系的，有的有市場(chǎng)關(guān)系，有的有供貨關(guān)系，互相之間打好招呼，互相之間勾結(jié)做虛假的銷售，這就是一種騙取國(guó)家補(bǔ)助的行為”。

其他“騙補(bǔ)”招數(shù)還包括：使用低標(biāo)準(zhǔn)電池、虛報(bào)續(xù)航里程，以及將虛假售出的電池拆分倒賣等。

補(bǔ)貼與研發(fā)兩難：重審政策

亂象已引起最高層的重視。2月5日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)明電要求對(duì)新能源汽車推廣應(yīng)用情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。這項(xiàng)督查的對(duì)象主要是地方政府，督查工作第一大項(xiàng)即為取消地方保護(hù)政策情況。

3月，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合多個(gè)部委派出了5個(gè)督查組分赴上海、浙江、安徽、河北、吉林等15個(gè)省市。

新能源補(bǔ)貼政策的初衷，是幫助其通過(guò)技術(shù)升級(jí)和擴(kuò)大規(guī)模，逐步降低成本，最終走上企業(yè)盈利的市場(chǎng)化階段。不過(guò)，在電池、電機(jī)、電控這三大核心技術(shù)上，國(guó)內(nèi)企業(yè)卻遲遲未能突破，核心零部件的供應(yīng)難題更不應(yīng)忽略。

崔東樹坦言，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的電動(dòng)車多為傳統(tǒng)車型的改良，“通過(guò)貼牌代工、委托訂制等方式幾個(gè)月就能實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)品大批量的產(chǎn)出，部分車幾乎就是原來(lái)的車身加三電系統(tǒng)的簡(jiǎn)單組合。”

對(duì)行業(yè)而言，新能源補(bǔ)貼對(duì)研發(fā)及行業(yè)發(fā)展的影響較大。“例如863計(jì)劃（國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃）就起到了比較大的推動(dòng)作用，事實(shí)上，這兩年電池水平得到了飛速的發(fā)展。”海馬汽車研發(fā)部一名工程師對(duì)時(shí)代周報(bào)記者表示：“國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼，目的是為了企業(yè)研發(fā)提供資金支助，從而加速行業(yè)的發(fā)展。但若有企業(yè)通過(guò)各種方法騙走資金，剩下的資金對(duì)于那些潛心研發(fā)的企業(yè)來(lái)說(shuō)必然會(huì)捉襟見(jiàn)肘。”

財(cái)政部已表明，2017-2018年新能源汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較2016年下降20%，2019-2020年下降40%，2020年后補(bǔ)貼政策退出。

對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，“騙補(bǔ)”清查的影響仍在發(fā)酵。目前，各地財(cái)政不僅收緊了補(bǔ)貼的發(fā)放流程，在一些省份，新的地補(bǔ)政策遲遲未公布，這對(duì)終端銷售有較大影響。

“不管有多少輛，發(fā)現(xiàn)一起絕對(duì)要處置一起。目前國(guó)家對(duì)新能源汽車的財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有全部到位，沒(méi)補(bǔ)的這些錢一定扣下來(lái)不給它，已經(jīng)補(bǔ)的這些錢一定要扣回來(lái)，并且還要依法進(jìn)行處置，直至取消這些企業(yè)的資質(zhì)。”3月21日，工信部部長(zhǎng)苗圩在中國(guó)發(fā)展高層論壇上這樣嚴(yán)厲表態(tài)。時(shí)代周報(bào)記者了解到，作為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的主管部門，工信部?jī)?nèi)部非常憤怒。