今天五部委聯合印發了《熱電聯產管理辦法》，這個辦法對供熱供電的影響都很大。

1、重要的事情要說三百遍：以熱定電!

熱電聯產發展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，20 萬人口以上縣城熱電聯產全覆蓋，形成規劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯產產業健康發展格局。

采暖型聯合循環項目供熱期熱電比不低于60%，供工業用汽型聯合循環項目全年熱電比不低于40%。

熱電聯產機組所發電量按“以熱定電”原則由電網企業優先收購。

電網公司、電力調度機構應督促熱電聯產企業安裝熱力負荷實時在線監測裝置并與電力調度機構聯網，按“以熱定電”原則對熱電聯產機組實施優先調度。

2、規劃是必要條件，嚴控重復建設

熱電聯產規劃是熱電聯產項目規劃建設的必要條件。

熱電聯產規劃應依據本地區城市供熱規劃、環境治理規劃和電力規劃編制，與當地氣候、資源、環境等外部條件相適應，以滿足熱力需求為首要任務，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關停。

熱電聯產規劃應納入本省(區、市)五年電力發展規劃并開展規劃環評工作，規劃期限原則上與電力發展規劃相一致。

除經充分評估論證后確有必要外，限制規劃建設僅為單一企業服務的自備熱電聯產項目。

3、供熱也要鼓勵上下游一體化

熱電聯產項目配套熱網應與熱電聯產項目同步規劃、同步建設、同步投產。

鼓勵熱網企業參與投資建設背壓熱電機組，鼓勵熱電聯產項目投資主體參與熱網的建設和經營。

4、明確機組供熱范圍，堵住渾水摸魚上項目漏洞

合理確定熱電聯產機組供熱范圍。鼓勵熱電聯產機組在技術經濟合理的前提下，擴大供熱范圍。

以熱水為供熱介質的熱電聯產機組，供熱半徑一般按20公里考慮，供熱范圍內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯產機組。

以蒸汽為供熱介質的熱電聯產機組，供熱半徑一般按10 公里考慮，供熱范圍內原則上不再另行規劃建設其他熱源點。

在已有(熱)電廠的供熱范圍內，且已有(熱)電廠可滿足或改造后可滿足工業項目熱力需求，原則上不再重復規劃建設熱電聯產項目(含企業自備電廠)。

優先對城市或工業園區周邊具備改造條件且運行未滿15 年的在役純凝發電機組實施采暖供熱改造。

5、不具備集中供熱條件地區、冬冷夏熱地區暫不規劃熱電聯產項目

(長江以南的人民節哀，再堅持堅持)

嚴寒、寒冷地區(包括秦嶺、淮河以北，新疆、青海)優先規劃建設以采暖為主的熱電聯產項目，替代分散燃煤鍋爐和落后小熱電機組。

夏熱冬冷地區(包括長江以南的部分地區)鼓勵因地制宜采用分布式能源等多種方式滿足采暖供熱需求。

夏熱冬暖與溫和地區除滿足工業園區熱力需求外，暫不考慮規劃建設熱電聯產項目。

規劃建設熱電聯產應以集中供熱為前提，對于不具備集中供熱條件的地區，暫不考慮規劃建設熱電聯產項目。

以工業熱負荷為主的工業園區，應盡可能集中規劃建設用熱工業項目，通過規劃建設公用熱電聯產項目實現集中供熱。

6、背壓機組優先級大幅提升

京津冀、長三角、珠三角等區域，規劃工業熱電聯產項目優先采用燃氣機組，燃煤熱電項目必須采用背壓機組，并嚴格實施煤炭等量或減量替代政策;

對于現有工業抽凝熱電機組，可通過上大壓小方式，按照等容量、減煤量替代原則，規劃改建超臨界及以上參數抽凝熱電聯產機組。

新建工業項目禁止配套建設自備燃煤熱電聯產項目。

鼓勵各地建設背壓熱電聯產機組和各種全部利用汽輪機乏汽熱量的熱電聯產方式滿足用熱需求。

背壓燃煤熱電聯產機組建設容量不受國家燃煤電站總量控制目標限制。

電網企業要優先為背壓熱電聯產機組提供電網接入服務，確保機組與送出工程同步投產。

支持相關業主以多種投融資模式參與建設背壓熱電聯產機組。

7、鼓勵熱電聯產企業直接參與電力熱力市場

鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱，售電業務按合理負擔成本的原則向電網企業支付過網費。

開展電力市場的地區，背壓熱電聯產機組暫不參與市場競爭，所發電量全額優先上網并按政府定價結算。

抽凝熱電聯產機組參與市場競爭，按“以熱定電”原則確定的上網電量優先上網并按市場價格進行結算。

8、蓄熱裝置得安，調峰有補償

系統調峰困難地區，嚴格限制現役純凝機組供熱改造，確需供熱改造滿足采暖需求的，須同步安裝蓄熱裝置，確保系統調峰安全。

為提高系統調峰能力，保障系統安全，熱電聯產機組應按照國家有關規定要求安裝蓄熱裝置。

市場化調峰機制建立前，抽凝熱電聯產機組(含自備電廠機組)應提高調峰能力，積極參與電網調峰等輔助服務考核與補償。

鼓勵熱電機組配置蓄熱、儲能等設施實施深度調峰，并給予調峰補償。

鼓勵有條件的地區對配置蓄熱、儲能等調峰設施的熱電機組給予投資補貼。

9、調峰壓力大，調峰鍋爐也成重點

積極推進熱電聯產機組與供熱鍋爐協調規劃、聯合運行。調峰鍋爐供熱能力可按供熱區最大熱負荷的25%-40%考慮。

熱電聯產機組承擔基本熱負荷，調峰鍋爐承擔尖峰熱負荷，在熱電聯產機組能夠滿足供熱需求時，調峰鍋爐原則上不得投入運行。

支持熱電聯產項目投資主體配套建設或兼并、重組、收購大型供熱鍋爐作為調峰鍋爐。

采暖型背壓熱電聯產項目配套建設的調峰鍋爐，或項目投資主體兼并、重組、收購的調峰鍋爐，其生產運行所需電量可與本企業上網電量進行抵扣。

10、鼓勵天然氣分布式三聯供，“臟”燃料別進來

嚴格限制規劃建設燃用石油焦、泥煤、油頁巖等劣質燃料的熱電聯產項目。

鼓勵因地制宜利用余熱、余壓、生物質能、地熱能、太陽能、燃氣等多種形式的清潔能源和可再生能源供熱方式。

鼓勵風電、太陽能消納困難地區探索采用電采暖、儲熱等技術實施供熱。

推廣應用工業余熱供熱、熱泵供熱等先進供熱技術。

鼓勵規劃建設天然氣分布式能源項目，采用熱電冷三聯供技術實現能源梯級利用，能源綜合利用效率不低于70%。

11、新建燃煤熱電聯產不是不能上，但要達到超低排放標準

嚴格熱電聯產機組環保準入門檻，新建燃煤熱電聯產機組原則上達到超低排放水平。

嚴格按照《建設項目主要污染物排放總量指標審核及管理暫行辦法》(環發[2014]197 號)實施污染物排放總量指標替代。

支持同步開展大氣污染物聯合協同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

大氣污染防治重點區域新建燃煤熱電聯產項目，要嚴格實施煤炭減量替代。

12、“上大壓小”淘汰小熱電

推進小熱電機組科學整合，鼓勵有條件的地區通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。

新建抽凝燃煤熱電聯產項目與替代關停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。新建抽凝燃煤熱電聯產項目配套關停的燃煤鍋爐容量原則上不低于新建機組最大抽汽供熱能力的50%。

替代關停的小熱電機組鍋爐容量按其額定蒸發量計算。與新建熱電聯產項目配套關停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應在項目建成投產且穩定運行第2個采暖季前實施拆除。

對于配套關停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯產項目，不得納入電力建設規劃;對于配套關停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關停企業職工的新建熱電聯產項目，優先納入電力建設規劃。

13、想上大機組，也沒那么容易

規劃新建2 臺30 萬千瓦級抽凝熱電聯產機組的，須滿足以下條件：

(一)機組預期投產年，所在省(區、市)存在50 萬千瓦及以上電力負荷缺口。

(二)2臺機組與調峰鍋爐聯合承擔的供熱面積達到1800 萬平米。

(三)采暖期熱電比應不低于80%。

(四)項目參與電力電量平衡，并納入國家電力建設規劃。

14、小熱電也不是沒路走，還有一線生機

對于小電網范圍內或處于電網末端的城市，結合熱力電力需求和電網消納能力，經充分評估論證后可適度規劃建設中小型抽凝熱電聯產機組。

15、明確優先利用熱電聯產機組供熱

地方政府應積極探索供熱管理體制改革，著力整合當地供熱資源，支持配套熱網工程建設和老舊管網改造工程，加快推進供熱區域熱網互聯互通，盡早實現各類熱源聯網運行，優先利用熱電聯產機組供熱，充分發揮熱電聯產機組供熱能力。

16、這次居然給了電價政策，絕對是動真格了

省級價格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環境質量控制目標、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯產機組發展的電價政策。

有條件的地區可試行兩部制上網電價。

容量電價以各類采暖型背壓燃煤熱電聯產機組平均投資成本為基礎，主要用于補償非供熱期停發造成的損失。電量電價執行本地區標桿電價。

熱電聯產機組的熱力出廠價格，由政府價格主管部門在考慮其發電收益的基礎上，按照合理補償成本、合理確定收益的原則，依據供熱成本及合理利潤率或凈資產收益率統一核定，鼓勵各地根據本地實際情況探索建立市場化煤熱聯動機制。

在考慮終端用戶承受能力和當地民用用熱需求前提下，熱價要充分考慮企業環保成本，鼓勵制定環保熱價政策措施，并出臺配套監管辦法。深化推進供熱計量收費改革。

推動熱力市場改革，對于工業供熱，鼓勵供熱企業與用戶直接交易，供熱價格由企業與用戶協商確定。“直管到戶”的供熱企業要負責二次熱網的維修維護，費用納入企業運營成本。