近日，有關五大電力集團（華能集團、大唐集團、華電集團、國電集團、中電投集團）再度陷入行業性虧損，并聯合上書國家發改委要求上調電價的消息不脛而走，雖然發改委否認了這一消息，但一時間，有關電價上漲的討論仍甚囂塵上。

電，作為一種能源，在我國工業經濟發展中占據著重要的地位。“電和石油一樣，是工業發展的血液，如果電價上漲，在短期內可能造成下游用電量較大的企業出現虧損。”中商流通生產力促進中心分析師宋亮在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時如是說。

電企發展困境

宋亮向記者表示，對于五大電力集團集體要求上調電價，主要原因有三個：第一，市場煤和計劃電的矛盾是根本原因；第二，電力企業（主要是五大電力集團）的行業性虧損是直接原因；第三，西南大旱及近期煤礦事故頻發起了催化作用。

電的定價實行政府指導價，沒有市場化，煤炭價格上漲造成的成本增大不能通過價格傳導給用戶，而是電力企業自己承擔。而煤炭價格上漲，造成企業成本增加，使得電企發電越多虧損越多。

再者，電力企業遭遇發展困境，行業性虧損再次顯現。據國家統計局統計數據顯示，今年1～2月，火電行業的盈利能力環比出現了明顯的下滑。根據估算的主業利潤，火電行業1～2月月均利潤較上年9～11月的月均利潤環比大幅下降了74%。 本文發表于博銳管理在線|www.boraid.com|123月27日，國資委綜合局局長劉南昌曾公開表示，2月份電力行業又現全行業虧損，目前電力央企資產負債率普遍超過80%，在中央企業資產負債率最高的前10家企業中，電力企業就占了5家。

他提醒，電力行業已進入風險攀升階段。如果電力企業持續虧損，負債率進一步上升，貸款給五大電力集團的銀行就會有壓力。如果金融政策出現緊縮，不少電力央企將會面臨較大的經營風險。

據統計，早在2008年，電力行業就曾出現行業虧損，其中五大發電央企虧損達322億元。2009年11月，由于國家調整了電價，五大發電集團共實現利潤總額達到196.01億元。中央電力企業累計實現利潤453.8億元，但是銷售利潤率只有2%，遠低于央企6.3%的平均銷售利潤水平。

此外，受西南大旱影響，水電發電不足造成南方局部地區電力供求缺口拉大，為保障電力供應，火電必須開足馬力。然而，日益上漲的煤價讓火電企業越生產越虧損，越來越高的企業負債率，也讓“年年呼喊虧損，日思夜想電價漲”的發電企業再次有了聯名上書求漲價的機會。

除此之外，受近期煤礦事故頻發影響，國際煤炭價格呈震蕩反彈趨勢。未來幾個月，煤炭價格將進入上漲期。這也意味著，電企的燃料成本將隨之增加。

面對上述種種困難，電企唯一想到的辦法就是提價。也許在電企看來，此時是電價調整的最佳時期。

電價市場化

業內專家指出，電力行業作為關系到國民經濟的特殊行業，行業的調整受制于國家經濟發展的需要。一方面，電力企業要承擔自負盈虧的責任；另一方面，又不得不擔起一定的社會責任。中國的電力企業沒有充分的自主權，在應對煤炭價格上漲威脅中，處于不利地位。

此外，從電網方面看，2009年8月20日，國家將全國火電機組上網電價平均每千瓦時提高2分錢，由于當時通脹壓力較大，且金融危機已經給經濟發展造成沖擊，電網企業銷售電價沒有同步調整，導致企業購電成本劇增。

2009年，溫家寶總理在政府工作報告中曾指出“要推進資源性產品價格改革。繼續深化電價改革，逐步完善上網電價、輸配電價和銷售電價形成機制，適時理順煤電價格關系”。

中國社會科學院微觀經濟研究所教授劉小玄對《中國經濟和信息化》記者說，“隨著煤炭價格的上漲，未來電價將會越來越不穩定。”

由于目前電價由國家控制，電價調整相對滯后。“煤炭發電占到全國發電量的70%左右，煤炭價格上漲，造成電力成本增加的部分只能由電力企業自己承擔。”宋亮表示，“煤炭價格現在已經放開，國家不參與定價。煤炭價格分坑口價（煤炭出廠價）、市場價和到岸價，市場價主要指當地市場價格，包括了運輸等方面的費用，到岸價主要是進口到岸價格。煤炭現在基本上都是通過市場來定價，所以，造成市場煤和計劃電之間的矛盾，結果是煤企強勢，電企處于弱勢地位。”

自2009年國家發改委提出電價改革方案開始，中國電價改革起步。中國電價在市場經濟大背景下進行市場化試水。國家發改委能源所原所長、研究員周大地曾表示，電網系天然壟斷，電力不可能完全由市場定價，但政府也不應長期管住不動，內地電網管理仍有很多可改進之處。

劉小玄告訴記者：“作為市場經濟體制下的現實主體，未來電價在市場化中運營，將有利于企業的生存。”

從國外的一些經驗來看，國外的電價尤其是電網電價也是受到政府嚴格管制的。但整體而言，國外尤其是發達國家電價還是遵循市場規律的。因為電價畢竟是一種商品，它應該遵循市場經濟的基本規律，這樣才有利于它的發展。我國電價改革的總體目標應該是建立市場化導向的價格形成機制，在這一總體目標下，有步驟、有重點地推進上網電價、電網電價和銷售電價改革。

宋亮表示，電價市場化是未來的一個發展趨勢，市場化以后無論是對電企還是用電量大的企業都很有利。發電企業可以通過電價轉移將生產成本轉移出去，不用背負成本上漲壓力（直購電）；用電大戶可以和電企直接簽訂購銷合同，也大大降低用電企業的成本。”

正如廈門大學能源經濟研究所所長林伯強所說，市場化應該是電力改革的方向。總體而言，中國的電價是在歷史的水平上“堆”起來的，沒有清晰的價格體制。對應發達國家的電價機制，我國還有一定的差距。我國的電價既是現在的問題，也是歷史遺留問題。只有按照市場經濟的規律合理制定電價，才有利于電力系統的可持續發展。

影響與對策

電價上漲對電力企業本身及用電量大的企業的影響是截然不同的。

從電力企業來說，上調電價無疑是百利而無一害的事情，中國電力企業聯合會的相關人士表示，電價上漲將提高發電企業的盈利能力，釋放電力生產產能。

業內專家指出，目前電力企業的發展困境抑或促進企業自身尋求新的發展，如用其他能源代替煤炭來發電。

電，屬于轉化后的能源，可以直接消費，而石油、煤炭都是初級能源形式，必須轉化以后才能使用。未來隨著技術水平提高，其他形式的能源轉化成電能更環保，比如太陽能。用其他能源比如風能、潮汐能、核能、太陽能來發電是當前流行的低碳經濟發展方向。

而電價上漲對于用電量大的下游產業（如電解鋁、鋼鐵、水泥產業等）而言，無疑會增加企業生產成本、降低利潤。“成本上漲是電價上調對用電量大的企業最直接的影響。”宋亮表示，作為基礎能源，電價上漲會勢必動相關產業的生產成本，特別是用電量較大的企業，比如電解鋁企業。

據了解，電解鋁噸耗電約為1.5萬度，工業電價如果每千瓦時上漲0.028元，其生產成本就會增加420元/噸。水泥的噸耗電量為40千瓦時左右，工業電價如果每千瓦時上漲0.028元，對水泥成本的直接影響為1.12元/噸。

然而，電價上漲對于用電量大的企業來說也未必全是不利影響，換句話說，也有正面的促進作用。中國資源與環境研究所副主任李鵬飛對《中國經濟和信息化》記者說：“面對電價壓力，有些企業已經開始從內部進行資源優化利用，發展節電技術，減少對國家電網的依賴度。”例如，濟南鋼鐵股份有限公司（下稱“濟南鋼鐵”）利用工藝結構調整節余的煤氣，在國內率先成功實施了燃氣、蒸汽聯合發電。

“自2003年以來，我們建成了二期燃氣、蒸汽聯合發電項目。”濟南鋼鐵發電管控中心的一位技術人員對《中國經濟和信息化》記者說，“我們利用三座大高爐的煤氣余壓發電，在全廠用電量中占30%左右，甚至還實現了外賣。”濟南鋼鐵每年的燃氣、蒸汽聯合發電為企業創造利潤近28億元。高爐煤氣發電工程作為國內鋼鐵企業首開歷史先河的循環經濟工程，曾一度被其他鋼鐵企業相互追捧效仿。

濟南鋼鐵工程師劉長云告訴記者：“除用高爐煤氣發電外，濟南鋼鐵還以余熱、余壓作為發電能源，與國家電網并網發電，以此部分抵消鋼廠用電量。”