2015年12月至2016年2月，各省(區、市)相繼發布了本地區黨委關于“十三五”規劃的建議和2016年政府工作報告。有研究表明，綜合分析來看，生態環保分量有所增加，但仍未普遍性、實質性地納入黨委政府的工作核心。

1“普遍加重了生態環保目標要求，呈現出一些生態環境治理新思路、新舉措、新特征

從總體目標看，加重了生態環保分量。共有29個省份“十三五”規劃建議將生態環保作為主要目標之一，與“十二五”15個省份相比大幅增加，但環境質量改善進程與幅度的表述方式、角度存在明顯分異。遼寧未提及生態環保目標要求，新疆未見全文或相關報道。廣西、海南提出生態環境質量保持全國前列(或一流)，云南提出環境質量和生態環境保持良好,北京、山東、江蘇、安徽、重慶、河北、浙江、西藏、黑龍江等9省份提出生態環境質量明顯(或有效)改善，山西、上海、湖南、四川、湖北、甘肅、內蒙古、青海等8省份提出生態環境持續(或不斷)改善，陜西、貴州、寧夏等3省份提出人居環境持續改善，河南提出生態環境質量總體改善，福建、江西提出生態文明先行示范效應凸顯(或基本形成)。

從目標體系看，突出了環境質量改善要求。大部分省份將環境質量目標排在前列，其次是主要污染物減排、生態保護等目標。11個省份明確提出了“十三五”期間大氣環境質量改善的相關要求，其中北京、天津、河北和上海提出了明確的PM2.5下降量化目標，安徽提出了PM10下降量化目標。7省份在政府工作報告中提出了年度大氣治理目標。上海和浙江明確提出了“十三五”期間水環境質量改善目標。安徽提出“土壤環境質量達標率達85%”的量化目標。江蘇等8省份提出了“生態安全屏障基本形成”的定性目標，生態保護的量化指標上多采用“森林覆蓋率”。

從任務安排看，生態環保特別是霧霾治理列為重點。30個省份將生態環保作為2016年政府工作重點之一，24個省份將大氣污染防治尤其是霧霾治理列為環境治理的首要任務。其中，山東、江蘇、上海、天津提出了削減煤炭消費總量。河北重點對鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等行業大氣污染開展綜合治理。北京通過建設電動車充電樁、鼓勵電動車上牌等手段控制機動車尾氣排放。同時，城市黑臭水體、農業面源、水生態納入水環境治理重點工作。

從推進路徑看，區域統籌、協同控制等系統治污思路有所體現。大氣區域治理方面，北京明確提出推進京津冀生態環境協同治理，北京、河北均提出強化重點行業主要污染物治理、機動車治理、優化能源結構、強化燃煤治理、農村清潔能源使用等措施;上海提出以控制PM2.5為首要任務、立足長三角區域大氣污染聯防聯控，江蘇提出推進多污染物綜合防治和區域聯防聯控的舉措。流域治理方面，河南提出實行聯防聯控和流域共治，廣西提出強化西江流域生態環境聯保聯防聯控。

從制度保障看，生態文明體制改革的內容有所強化。16個省份“十三五”規劃建議將“生態文明制度”體系建設單列一段。遼寧等省份提出健全生態文明績效考核和環境損害責任追究制度，江西等提出建立健全自然資源資產產權制度，湖北和江西均提出了建立落實環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”，部分省份提及生態補償政策。

2“在平衡處理發展與保護關系，以及目標銜接、區域統籌、體制改革等方面仍存在一些問題

一是重經濟、輕環保的思想仍然存在。除吉林、青海、湖北外，9個省份GDP增速目標要求保持中高速，天津等18個省份高于國家增速(其中貴州10%、天津8.5%、云南8.5%)。但在生態環保目標方面，僅廣西、海南提出了生態環境質量保持全國前列的目標，云南、貴州提出了主要污染物排放總量大幅減少的目標，10個省份僅限于“完成國家下達任務”，其余省份未明確提出具體的生態環保指標，經濟指標和生態環保指標要求高低之間有一定的反差。

二是生態環保指標剛性約束少。與“十二五”時期相比，各省(區、市)所提的生態環境目標定性多、定量少，僅6個省(市)提出了空氣質量改善的量化目標，所有省份沒有明確污染減排指標。這與國家指標尚未明確量化有一定關聯，但也說明了各地區普遍存在保守和“觀望”心態。

三是生態環保目標與國家要求銜接不夠，在本地區“十三五”規劃建議和政府工作報告中反映不充分。大氣質量方面，天津(五年PM2.5濃度下降25%)、河北(2020年PM2.5濃度比2013年下降40%)、上海(PM2.5下降到42微克/立方米)的目標以及重慶(優良天數300天)與國家要求基本相當，但北京提出五年下降15%的目標比國家要求偏低，安徽提出PM10下降13%與全國要求不一致。水環境質量方面，僅浙江(目標為黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質全面消除、八大水系水質基本達到或優于Ⅲ類水)和上海(目標為力爭基本消除劣Ⅴ類水體)提出的目標符合“水十條”要求，其他各省“大氣十條”、“水十條”已經確定的目標和任務要求并沒有充分反映在各省黨委“十三五”規劃建議中。25個省份2016年政府工作報告未提及生態環保目標。

四是不同行政區域之間的統籌協作仍顯不足，尤其是跨省級行政區的聯動措施不足。大部分省份具體措施均是針對本地區突出的生態環境問題制定，多適用于省內的區域協作，區域統籌思路“未出省”。長江經濟帶11個省份未從全流域角度明晰各自的環境功能定位與生態環保責任，上游貴州、云南省提出GDP年均增長10%、8.5%的高增長目標，中游湖南要將交通物流、制造業領域融入沿江產業發展鏈，下游江蘇、浙江聚焦在長三角范圍。

五是生態文明體制改革等政策制度以延續國家統一要求為主，具體化、落地性措施欠缺，創新不足。各省政策制度均涉及到近期國家提出的生態文明制度建設內容，但原則性居多，具體落地措施、實施手段少，基于本省資源稟賦和生態環境基礎狀況的創新性政策措施不足。

3“建議加強對地方的技術指導與宏觀調控，確保“十三五”生態環保目標任務落地

國家“十三五”規劃綱要已經出臺，國家生態環保等專項規劃、各省(區、市)“十三五”規劃綱要預計將相繼發布，必須采取有效措施，加快進度做好上下銜接與調控指導，把“十三五”生態環保目標任務落到實處。

一是加強對各省規劃編制的宏觀調控與指導。為保證國家環境質量等約束性指標的完成，依據全國環境質量分地區改善的要求，加強對各省規劃編制的宏觀調控。建議國家通過開展技術培訓、研討對接等方式，加強對省級規劃編制的技術指導。建議各省“十三五”規劃綱要應主動對接國家要求，本地區生態環保規劃先征求上級環保部門意見，尤其是要充分銜接省級、重點區域和城市的目標和任務。

二是及早開展生態環保目標任務分解工作。為保證國家生態環保規劃目標、任務和措施落地，要提前對接、幾上幾下地做好目標任務分解工作，在生態環保規劃印發時同步下發環境質量和總量等目標任務的分解方案，將各項目標任務落實到省份、年度、控制單元。省級規劃應依此將省級目標任務細化落實至市級層面，做到上下協調一致。

三是強化跨省級行政區的機制與政策。在國家、各省“十三五”生態環保規劃實施過程中，要著力解決跨省級行政區域之間生態環境保護協作問題，建立區域流域聯防聯控新機制，統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法。進一步加強對地方政策制度創新試點的指導，增進生態文明體制改革活力，加快改革進程，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。