很多人知道金寨不是因為它有國家5A級景區天堂寨,而是因為其是國內最早開展光伏扶貧工作的地區。
金寨縣地處山區,生產資料不足,加上外出務工人員多,‘失能’、‘弱能’家庭多,是當地政府扶貧攻堅中‘難啃’的硬骨頭。
早在2014年10月,國家能源局、國務院扶貧辦聯合下發《關于組織開展光伏扶貧工程試點工作的通知》,安徽、河北、山西、甘肅、寧夏、青海等六省區共30個縣進入試點范圍。而金寨比通知來得更早,2014年3月和7月,金寨縣迅速分兩批開展光伏扶貧工作,針對貧困戶共建設2008戶3KW戶用光伏電站。每戶需要投資2.4萬元。
為了緩解用戶資金難題,當地采取政府、企業、用戶三方共同出資的模式建光伏電站和銀行貼息的形式共籌款項。
基于光伏扶貧到戶項目實施分散、后期管護難度大等因素,金寨模式也在轉變,采取集中建設光伏扶貧電站,產權歸集體所有,收益除償還貸款外,按照分類分等級分配給貧困戶,并對貧困戶實行動態管理。
金寨扶貧模式的成功應用,如今在各地被照搬效仿,在扶持方式上,企業和社會力量參與扶貧也發生悄然變化,由最開始的捐款捐物,轉變為扶持貧困戶建設光伏電站,扶貧由“輸血”向“造血”轉變。
當然,光伏扶貧模式不是在所有地區都適用,扶貧政策對扶貧地區和扶貧對象有專門的限定。對于扶貧范圍一些無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村;對于扶貧對象無勞動力、無資源、無穩定收入來源的貧困戶。
2014年各地開展光伏扶貧,2年多的時間,一些現實的問題暴露出來。
電站設計問題。有些不良承包方,在電站組件、逆變器、支架等選型上面以次充好,并網發電后發電達不到預期收益效果。
政策尚待完善。通過細讀政策我們不難發現雖規定了項目建設方式、質量要求,運行維護管理方法及保障措施要跟上,目前從已經部署試點省份的能源監管機構了解到,相關部門已經對光伏扶貧項目進行監管,重點監管光伏扶貧項目工程質量、接入電網、電站運行、電費結算和可再生能源電費補貼發放等情況。
項目地選擇問題。經常跑項目現場的人可以發現,在一些農村屋頂層次不齊,電站在建設之前要實際評估屋頂承載能力,確保選擇的屋頂滿足電站建設條件。
最后資金問題。大多數農民初始資金有限,特別相對貧困地區,讓不太富裕的老百姓拿出幾萬塊錢裝一個電站還是比較困難。另外即便是政府有補貼,但是剩余部分款項還是需要向銀行償還,長期還款能力還要考量。
這些都是現實的問題,金寨模式前期順利推廣,有當地政府的資金支持,有公益性的企業提供資金,以及一些社會力量的支持。
“授之魚,不如授之漁”,扶貧的最終目的是從“輸血”到“造血”的轉變,當然說得容易做起難,未來還有更多的路要走。
責任編輯: 李穎