近日，五部委聯合發布的《熱電聯產管理辦法》（以下簡稱《辦法》）成為引領我國熱電產業走向規范健康發展的一盞明燈。在當前電力調結構、穩增長和節能減排的大背景下，《辦法》的出臺為化解煤電產能過剩提供了利好信息。“透過《辦法》的有關條文，我們不難發現，熱電聯產在未來發展方向已進一步明確，將會對推進我國大氣污染防治、提高能源利用效率、化解產能過剩等方面帶來積極影響。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪時說。

推動我國城市供熱能力持續提升

《辦法》規定，熱電聯產發展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，力爭實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯產全覆蓋，形成規劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯產產業健康發展格局。

“《辦法》出臺及時，內容詳盡。它的實施對整個火電行業提高環保效率、降低煤耗、降低污染物排放、促進清潔能源發展和環保節能具有明確的指導意義。”神華國能（神東電力）集團公司新疆米東熱電廠黨委副書記孫雙周在接受記者采訪時說。

在一些業內人士看來，我國的熱電聯產已進入成熟期，行業發展平穩增長，熱電聯產在城市集中供熱的總供熱量占比在30%以上。近年來各地的熱電聯產項目紛紛建成投產，使我國城市供熱能力持續提升。

“熱電聯產在我國的發展空間巨大，但事實上，我們應該看到，相對于巨大的發展潛力，目前的規模還是遠遠不夠的。”林伯強表示。  《辦法》中對熱電聯產的規劃問題做了細致闡述?！掇k法》指出，熱電聯產規劃是熱電聯產項目規劃建設的必要條件。在大力發展的同時，也要嚴控重復建設。熱電聯產規劃應依據本地區城市供熱規劃、環境治理規劃和電力規劃編制，與當地氣候、資源、環境等外部條件相適應，以滿足熱力需求為首要任務，同步推進燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關停。　　

中小機組并未全部判“死刑”

對于一些地方存在的小供熱機組，《辦法》明確了推進小熱電機組科學整合的指導思路，一些單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組將會逐步被淘汰掉。

但同時，《辦法》并未對所有小熱電機組判“死刑”?！掇k法》提出，對于小電網范圍內或處于電網末端的城市，結合熱力電力需求和電網消納能力，經充分評估論證后可適度規劃建設中小型抽凝熱電聯產機組。

林伯強表示：“只要環保效應能夠有效發揮，小熱電機組也是有發展出路的，關鍵是要發揮出熱電機組與單純的火電機組相比的能效、環保優勢。”

根據《辦法》的規定，替代關停的小熱電機組鍋爐容量將按其額定蒸發量計算。與新建熱電聯產項目配套關停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應在項目建成投產且穩定運行第2個采暖季前實施拆除。對于配套關停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯產項目，不得納入電力建設規劃；對于配套關停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關停企業職工的新建熱電聯產項目，優先納入電力建設規劃。

有條件地區試行兩部制電價

相對于熱價,偏高的上網電價往往容　  易導致發電企業愿意多發電，少供熱，結果降低了全廠的熱效率，不利于全社會的節能降耗。

對于這個在行業內飽受爭議的問題，《辦法》做出了明確部署。省級價格主管部門可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環境質量控制目標、終端用戶承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯產機組發展的電價政策。有條件的地區可試行兩部制上網電價。

“事實上，隨著我國新一輪電力體制改革的深入，目前已具備了對熱電價格作出調整的條件。包括這次提出的在有條件地區試行兩部制電價，都是極為有益的嘗試。”林伯強告訴記者。

談及熱電產業未來的發展，孫雙周表示，應對已有抽凝式熱電聯產機組出臺相應的政策及財政補貼，鼓勵熱電聯產企業將抽凝式熱電聯產機組通過技改，在供熱期改為高背壓運行機組，進一步提高熱能利用效率，提高熱電比。“明確鼓勵環保優先原則，對達到超低排放的電廠及環保指標優異的電廠，給予差異化發電量優惠政策，以進一步鼓勵企業加強環保設施投入和環保技術改造，提高環保效率，增強企業的社會責任感，把節能環保當做增強核心競爭力和提升企業社會形象的要務來抓，為綠色環保事業貢獻力量。”孫雙周說。