能源、電力峰值可能會提前到達

國家能源局2014年11月發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》提出的2020年一次能源消費總量目標為控制在48億噸標煤左右。而“十三五”規(guī)劃綱要有所放寬，提出控制在50億噸標煤以內(nèi)。中國能源網(wǎng)研究中心認為，鑒于當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢以及能源革命（尤其是能源消費革命）的推進，2020年一次能源消費總量控制在48億噸標煤左右的目標是完全可以實現(xiàn)的，隨著節(jié)能提效的進一步深化，該數(shù)值甚至?xí)停椅覈茉聪M總量峰值可能會提前到達。考慮到技術(shù)進步等因素，我國用電峰值也可能會提前到達。兩個峰值可能會于“十四五”期間甚至更早到來。

油價低迷無法短期扭轉(zhuǎn)

近日多哈會議未達成凍產(chǎn)協(xié)議，導(dǎo)致原油價格大幅下跌（不過隨后又出現(xiàn)反彈）。產(chǎn)油國之間無法達成凍產(chǎn)協(xié)議說明產(chǎn)油國之間的利益難以平衡，也體現(xiàn)出原油市場的復(fù)雜性。考慮到全球經(jīng)濟發(fā)展增速放緩、歷史上原油價格從低谷反彈的長期性以及化石能源被可再生能源替代的趨勢，原油價格或?qū)⒃跀?shù)年內(nèi)低位波動，原油價格每桶100美元左右的時代或?qū)⒁蝗ゲ粡?fù)返。

天然氣管網(wǎng)不急于剝離

盡管我國天然氣管網(wǎng)建設(shè)已取得巨大成就，但同美國等發(fā)達國家相比，我國天然氣管網(wǎng)里程和密度仍相對落后。考慮到管網(wǎng)投資建設(shè)需求，“十三五”前期不宜立即剝離管網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)大力推進管網(wǎng)、儲氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，并積極推動天然氣礦業(yè)權(quán)改革、培養(yǎng)主體多元化的上游市場主體，最終為天然氣管網(wǎng)法律獨立、運營獨立鋪平道路。加強對輸配成本的監(jiān)審。仿照電力改革從輸配電價入手，使管輸費逐步過渡到“準許成本價合理收益”的定價模式。

盡管我們建議短期內(nèi)不要急于剝離天然氣管網(wǎng)，但天然氣管網(wǎng)投資增速已經(jīng)出現(xiàn)放緩的趨勢，因為在剝離天然氣管網(wǎng)的預(yù)期之下，企業(yè)很難保持投資的積極性。這一問題是天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)待解的難題。

煤炭行業(yè)前途不容樂觀

2014年、2015年煤炭消費量連續(xù)兩年下降，煤炭消費峰值可能已經(jīng)過去。而且隨著國家能源局《2016年能源工作指導(dǎo)意見》等文件明確提出“嚴控煤電新增規(guī)模，在大氣污染防治重點地區(qū)和電力裝機明顯冗余地區(qū)，原則上不再安排新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模，取消、緩核和緩建一批已納入規(guī)劃或核準（在建）煤電項目。加大淘汰落后機組力度。”以及“煤改氣”政策的逐步落實，煤炭行業(yè)未來發(fā)展不容樂觀。

化石燃料補貼政策要區(qū)別對待

化石燃料補貼政策是一個復(fù)雜而敏感的議題。我們認為，化石燃料補貼政策應(yīng)該區(qū)別對待，對于目前的中國來說，對天然氣這種相對清潔的化石燃料應(yīng)該進行補貼。目前在上游領(lǐng)域，已經(jīng)對頁巖氣開發(fā)進行補貼，未來可以研究將致密氣作為非常規(guī)氣進行補貼；為促進天然氣消費，推進以氣代煤，出臺下游領(lǐng)域（尤其是針對天然氣分布式能源、調(diào)峰電站等）的補貼政策也是十分必要的。有針對性的、階段性的補貼政策是有其積極意義的，但完成歷史使命后要適時退出。

參考資料：中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平，《中國能源的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型》，2016（第十二屆）中國能源戰(zhàn)略投資論壇；中國能源網(wǎng)研究中心冉澤、申銀花、徐維佳等，《China5e能源行業(yè)研究季報（2016年第一季）》。