2016年作為“十三五”的開局之年，隨著增速趨緩經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的聲音和解讀越來(lái)越受到關(guān)注。在能源領(lǐng)域，電力、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩更是面臨去產(chǎn)能的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，而《巴黎協(xié)定》的最終簽訂對(duì)能源轉(zhuǎn)型的“倒逼”也同樣帶來(lái)諸多全新挑戰(zhàn)。

4月23日，中國(guó)能源網(wǎng)攜手中國(guó)企業(yè)投資協(xié)、西南石油大學(xué)在北京聯(lián)合舉辦了“2016（第十二屆）中國(guó)能源戰(zhàn)略投資論壇”，邀請(qǐng)眾多業(yè)內(nèi)知名專家學(xué)者，以“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革環(huán)境下：能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)與退”主題，展開了一場(chǎng)百家爭(zhēng)鳴的思想盛宴。

“十三五”去產(chǎn)能：以市場(chǎng)為主體

韓文科

國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)、研究員韓文科：我們要把能源領(lǐng)域的供需兩側(cè)和“十三五”結(jié)合起來(lái)，讓它更好的落地。能源需求的動(dòng)力在轉(zhuǎn)換中，我們處于工業(yè)化的后期，高耗能的行業(yè)對(duì)能源需求拉動(dòng)力減弱，而交通用能、生活用能、服務(wù)業(yè)成為能源需求增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?ldquo;十五”開始，一次能源消費(fèi)在不斷下降。能源供需兩端在不斷變化，如新的用能技術(shù)與方式不斷涌現(xiàn)，生活用能智能化也再不斷提高。

面對(duì)供給側(cè)的不適應(yīng)，“十三五”要重點(diǎn)化解煤炭產(chǎn)能過(guò)剩、煤電產(chǎn)能過(guò)剩和煉油能力產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，從體制機(jī)制上促使建立市場(chǎng)主體的自約束機(jī)制，并把能源主產(chǎn)地的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提上日程。

蔣莉萍

國(guó)網(wǎng)能源研究院副院長(zhǎng)蔣莉萍：能源行業(yè)和電力行業(yè)，目標(biāo)必須是滿足用戶的需求，任何改革的推進(jìn)必須是保證供應(yīng)前提下的調(diào)整。如果我們不能在保證能源充足供應(yīng)的前提下推動(dòng)別的目標(biāo)的話，難度會(huì)很大。市場(chǎng)化是必須的，但市場(chǎng)化的改革必須以政府監(jiān)管為前提條件，這也是一些先行國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。

在“拓展期”分開未必是“良方”。市場(chǎng)化的改革要對(duì)壟斷企業(yè)有嚴(yán)格監(jiān)管，其次要對(duì)其他企業(yè)開放，并不是“拆完”了就OK了。市場(chǎng)化改革要打破的是壟斷行為。未來(lái)電網(wǎng)的發(fā)展，可能更需要探索面向用戶的綜合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)橫向拓展的融合和縱向的分割都是電網(wǎng)企業(yè)需要考慮的。

過(guò)剩產(chǎn)能“剩”在何處？供給側(cè)從哪改起？

范必

國(guó)務(wù)院研究室綜合研究一司巡視員范必：供給側(cè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的供給抑制，市場(chǎng)對(duì)供給的配置出現(xiàn)了抑制，比如土地作為最基本的生產(chǎn)要素，我們采用了計(jì)劃的配置，同時(shí)勞動(dòng)力也受著種種限制，所有這些要素，消費(fèi)側(cè)是沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)的，消費(fèi)側(cè)再有需求，都沒(méi)有選擇權(quán)。市場(chǎng)發(fā)育受到了抑制，產(chǎn)品受到了抑制，這些都是供給側(cè)的問(wèn)題。

能源方面，問(wèn)題體現(xiàn)在能源的粗放利用，中國(guó)有全世界最先進(jìn)的能源技術(shù)，核電、水電、光伏，但仍然沒(méi)有效率，與世界平均水平比，單位GDP能耗還是很高。07年以后最新裝機(jī)的火電都是最優(yōu)秀的機(jī)組，但卻達(dá)不到最優(yōu)的效率，有關(guān)單位給每個(gè)機(jī)組都平均分配發(fā)電任務(wù)，造成了運(yùn)行效率的低下。另一方面，優(yōu)質(zhì)能源的利用不足，中國(guó)目前還處在煤炭時(shí)代。

當(dāng)前的改革，主要要解決供給抑制的現(xiàn)象，供給的集中度過(guò)高，解決之路就是政府的放開。

韓曉平

中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓小平：當(dāng)前，“杠桿率”正在增加，去產(chǎn)能也沒(méi)有得到很好的優(yōu)化。每個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)為自己的地盤產(chǎn)能是過(guò)剩的、落后的，都希望在這一輪的“去產(chǎn)能”中，讓別人降下去，留出空間把自己做大做強(qiáng)。我們?cè)谌?kù)存，結(jié)果很多地方的庫(kù)存在增加，中央的政策是沒(méi)有問(wèn)題的，供給側(cè)改革更應(yīng)該重視的是消費(fèi)側(cè)的革命來(lái)支持它。

薛靜

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)展規(guī)劃研究部主任薛靜：現(xiàn)在的過(guò)剩是地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩，如果不過(guò)剩，新能源不會(huì)發(fā)展到今天這樣。現(xiàn)在最大的問(wèn)題不是煤電過(guò)剩問(wèn)題，而是調(diào)節(jié)能力不足。在供應(yīng)側(cè)能源電力供應(yīng)總量相對(duì)過(guò)剩，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不能滿足需求，棄風(fēng)棄光棄水加劇，供應(yīng)側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力不足。

能源不能簡(jiǎn)單的從供應(yīng)測(cè)看，也要從消費(fèi)側(cè)看問(wèn)題，不能全社會(huì)看供應(yīng)側(cè)，能源也跟著看供應(yīng)側(cè)。當(dāng)初考慮高耗能產(chǎn)業(yè)往西部轉(zhuǎn)移，現(xiàn)在造成了過(guò)剩，過(guò)剩是在西部。全國(guó)電力消費(fèi)，“十三五”期間還是要滿足東部的需求。首先要提高能源系統(tǒng)的效率，怎么提高？調(diào)峰。用戶側(cè)怎么跟發(fā)電側(cè)之間互動(dòng)，這是電網(wǎng)下一步的任務(wù)。

巴黎協(xié)定與排放峰值

李俊峰

國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰：《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)范了全球政治秩序，WTO規(guī)范了全球的經(jīng)濟(jì)秩序，《巴黎協(xié)定》規(guī)范了全球的環(huán)境秩序。在這之前中美和中法的聯(lián)合聲明對(duì)巴黎協(xié)定的內(nèi)容作了很多重要的鋪墊，中國(guó)在推動(dòng)協(xié)定的起草和達(dá)成起到了主導(dǎo)作用。中國(guó)在全球治理方面有了實(shí)質(zhì)性的舉措，是符合人民的實(shí)際需求的。

中國(guó)達(dá)峰的日子有可能會(huì)比很多專家們預(yù)計(jì)的來(lái)得早一些。發(fā)電領(lǐng)域，我們國(guó)家從2014年開始有了轉(zhuǎn)變，2014和2015年可再生能源新增電量超過(guò)了傳統(tǒng)化石能源。“十三五”期間，發(fā)電量2%到3%左右足以，現(xiàn)在新能源發(fā)電量增長(zhǎng)基本可以滿足這一需求。

徐錠明

原國(guó)家發(fā)改委能源局局長(zhǎng)徐錠明：要從自然科學(xué)、歷史和未來(lái)看待能源。要了解能源的昨天、今天和明天，對(duì)能源的昨天和今天了如指掌，對(duì)能源的明天才能高瞻遠(yuǎn)矚。徐錠明表示，未來(lái)能源工作者要做“綠色發(fā)展踐行者，生態(tài)紅線守護(hù)者，無(wú)碳能源開發(fā)者，持續(xù)發(fā)展推動(dòng)者”。