作為基礎原材料工業，水泥工業在我國經濟發展中發揮了巨大作用，特別是改革開放以來得到了前所未有的發展。未來幾年，水泥行業將會面臨前所未有的挑戰。

未來幾年，水泥行業需求將進一步下滑，產能過剩矛盾會進一步加劇，行業將面臨前所未有的挑戰，但中央提出的供給側改革給行業帶來了新希望。水泥行業的根本出路就在于“加強供給側管控，真正有效化解產能過剩”。

水泥行業產能過剩反而“大干快上”

作為基礎原材料工業，水泥工業在我國經濟發展中發揮了巨大作用，特別是改革開放以來得到了前所未有的發展，集中體現在行業規模最大，占據世界2/3的規模，技術、裝備顯著進步并已占領國際市場，企業管理模式由粗放正在步入集約、高效。

但是，在高速發展的同時，水泥行業面臨的矛盾和問題更加顯著地擺在了所有從業者面前，需求下滑，產能全面嚴重過剩，旺季不旺，價格惡性競爭，效益嚴重下滑。

2009年9月以來，國發〔2009〕38號《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知》、國發〔2013〕41號《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件陸續下發，明確提出嚴格控制水泥新增產能，化解水泥產能嚴重過剩矛盾。

但水泥行業新增產能并未得到有效控制，反而“大干快上”。2009年9月30日～2015年上半年全國新增新型干法水泥熟料產能約8.9億噸，增幅100%。水泥產能過剩仍在加劇、價格惡性競爭還在發生著，并有愈演愈烈之勢。

之所以出現如此局面，主要原因在于國家政策執行不力，產能不斷新增;需求下滑，區域限產和自律不力，價格嚴重超跌。

行業發展需加快淘汰落后產能，提高集中度

未來幾年，希望水泥業借助供給側改革的機遇，做好以下幾方面：

首先，堅決遏止新增產能。比如，對產能進行分類梳理，不合規的無條件停止建設，合規的必須有減量置換指標，減量比例不低于25%，且要符合行業準入條件及地區環境與能耗指標要求。

同時，明確從現在起，5年內各地不得以任何名義審批、備案新建熟料生產線。熟料線技改項目一律按現在在產產能(2015年運轉率不低于50%)減量25%以上的原則，經公示和省級行業協會認定后，由省級主管部門按有關要求從嚴核準。

第二，加快淘汰落后產能。淘汰2000噸/天及以下生產線，同時淘汰無石灰石礦山資源或資源配套不全的2500噸/天及以下生產線;淘汰直徑3米及以下和水泥粉磨能耗不符合能源消耗指標的水泥磨機;盡快淘汰全部32.5級水泥。

同時，嚴格執行污染物環境排放標準，加快推進碳排放權交易。

第三，落實北方地區錯峰生產，開展南方地區減排限產，推行雙控、雙降，全面落實節能減排。

在北方地區，政府主導堅定不移地推進落實錯峰生產。在南方地區，由環境保護部和工信部牽頭，開展以減少碳排放和節能為主要方式的常態化限產，并在春節、夏季高溫等用能高峰季節開展錯峰生產。

此外，通過碳排放和能耗總量及單耗雙控雙降等強制性措施，促進日常節能減排。

水泥生產線排放不得超過初始確定的排放總量和強度標準，也不得超過上一年度實際排放總量，并逐步加大減排力度。同時實行污染物排放強度實時監控，通過碳排放、能耗總量及強度雙控雙降等強制性措施，實現節能減排。

建議由省級主管部門統一確定并公布各水泥生產線下一年度的排放和用能指標，并報工信部、環境保護部批準后實施。同時完善管控手段，杜絕漏洞，堅決執行差別電價等相關政策。

第四，加快聯合重組，提高行業集中度。比如，大企業加快聯合重組，進行區域產能置換、股權合作等深層次合作。為提高區域集中度，減少大企業間的制衡，大企業間應進行產能置換，實現行業資源的優化整合，增加各區域龍頭企業話語權。近幾年跨企業股權合作已在水泥行業展開，但力度較弱，需要繼續加深、加強。

第五，建立有效工作機制，形成全行業合力。建議由政府主導，各級協會牽頭組織并督辦，各區域大企業積極引領，共同推動國家政策落地。并形成協調機制，研討解決行業內尚存的一些沖突與矛盾。

做好供給側改革的文章，水泥行業將有效化解產能過剩，走出困境，實現綠色、健康發展。