日前，中美兩國(guó)簽署了旨在延緩全球變暖的《巴黎協(xié)定》。《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，將改變“自上而下”的氣候治理模式，過(guò)渡到“自下而上”的新競(jìng)爭(zhēng)模式，開(kāi)啟了新一輪零排放時(shí)代的大國(guó)博弈。

而在歐洲，自歐盟委員會(huì)2015年2月通過(guò)“一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)的氣候變化政策彈性能源聯(lián)盟框架策略”后，過(guò)渡到一個(gè)低碳、安全和有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)成為優(yōu)先事項(xiàng)之一。但受到歐洲整體經(jīng)濟(jì)的影響，以德法兩個(gè)中堅(jiān)力量為代表的歐盟成員國(guó)，其能源轉(zhuǎn)型之路一波三折、前途未卜。

在可再生能源領(lǐng)域、能效、建筑、交通領(lǐng)域，德法兩國(guó)目標(biāo)一致，政策工具類(lèi)似。從兩國(guó)政策實(shí)踐看，低碳化競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域在于，可再生能源及氣候友好型技術(shù)的推廣、使用。作為工業(yè)強(qiáng)國(guó)的德國(guó)，于2004年、2009年和2014年分別三次修訂《可再生能源法》，逐步降低補(bǔ)貼，減少支持政策，并試圖引進(jìn)競(jìng)標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。德國(guó)可再生能源中，風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能位于前三。然而，資源來(lái)源的不穩(wěn)定性、儲(chǔ)能技術(shù)難題、可能的環(huán)境污染、生物多樣性問(wèn)題，給未來(lái)前景提出了諸多爭(zhēng)議。在核能方面，德國(guó)2022年核能退出的替代方案仍懸而未決，18%的電煤使用何去何從，都制約了能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作為歐洲農(nóng)業(yè)大國(guó)的法國(guó)，在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，對(duì)于可再生能源是否拖累國(guó)家經(jīng)濟(jì)，也頗具爭(zhēng)議。由于總體預(yù)算緊張，對(duì)可再生能源的支持亦在減少。可見(jiàn)，由于支持可再生能源的成本過(guò)度高昂，德法兩國(guó)迄今均未能達(dá)到預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境效益，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)支持政策難以為繼。

綠色能源轉(zhuǎn)型，成本高昂、目標(biāo)遠(yuǎn)大、現(xiàn)實(shí)艱難。汲取德法兩國(guó)的前車(chē)之鑒，我國(guó)有必要建立綠色能源轉(zhuǎn)型的法律框架。這是一個(gè)系統(tǒng)化工程，涉及領(lǐng)域廣泛，需整合不同政策法律資源，建立一套復(fù)雜的、可調(diào)節(jié)的支持體系。同時(shí)，整合就業(yè)成本、環(huán)境成本于化石能源成本中，改變補(bǔ)貼路徑，以電力制度、電價(jià)制度改革為核心，尋求社會(huì)共識(shí)，最小化損害企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，并重新核算社會(huì)成本，最大化引入全球競(jìng)爭(zhēng)。

在國(guó)際層面，可以倡議推動(dòng)建立一個(gè)全球清潔能源法律公約框架，以便促進(jìn)可再生能源國(guó)際法律框架的形成，并與氣候變化、能源安全國(guó)際法律相鏈接，以靈活工具應(yīng)對(duì)未來(lái)全球能源安全挑戰(zhàn)。

(作者為上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所副研究員)