日前，國家能源局發布了今年一季度全國棄風電量統計數據，棄風情況愈發嚴峻。全國風電上網電量552億千瓦時，平均利用小時數422小時，同比下降61小時，棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時;平均棄風率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區平均棄風率逼近40%，內蒙古棄風率為35%，甘肅48%，吉林53%，寧夏35%，新疆49%。

需要注意的是，多個棄風嚴重地區，風電裝機容量沒有增加，全社會用電量也沒減少，棄風反而加劇。國家能源局近兩年對于棄風限電比例超過20%的地區，一直沒有安排新的建設項目。今年1-3月份全國全社會用電量同比增長了3.2%，棄風最嚴重的新疆，用電量還是增長較快的地區。

這種形勢，如果不盡早加以遏制，今年全年棄風棄光電量將分別突破400億千瓦時和100億千瓦時。產業形勢岌岌可危。

棄風限電已經給風電企業造成了巨大的經濟損失。更為變本加厲的是，個別地方還通過變相降低風電上網電價的方式來進一步侵害風電企業的合法利益，導致企業的處境雪上加霜。甘肅、寧夏、新疆等省區紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區交易”，風電光伏企業甚至要報零電價才可獲得上網電量。

如果不參與交易，輕則給與極少的上網電量，重則被限令完全停發。而在這場美其名曰“為風電光伏消納找出路”的行動中，風電光伏企業并沒有因參與交易而多發電。正如一家風電企業所言：“我們現在屬于量價齊跌，去年在甘肅除了棄風電量損失，還有5000多萬度的交易電量基本是零電價，只能拿到標桿電價差額的部分。

如果不參加交易，那就沒有上網電量，但參加交易以后，我們總的發電量，也沒有比之前增加多少。”還有更為惡劣的做法是，地方政府要求風電企業拿出收入所得，補償當地火電企業。云南省工信委在《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案》中，要求風電企業將電費收入，按國家批復火電電價的60%支付給火電企業。

全國多個省份的上述做法大有“制度化”、“常態化”趨勢，尤其是一些地方政府還為這些違反《可再生能源法》的行為打上了“電力體制改革”的幌子。《可再生能源法》中所說的全額保障性收購，是“量”的全額和“價”的全額，只有“保量保價”，才能使風電項目獲得合理收益。

棄風棄光問題如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現，不僅國家能源結構調整和綠色發展任務無法完成，一個本可以領先全球的戰略新興產業也會半路夭折。

當務之急，需要政府部門按照《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》，盡快發布各地區可再生能源電力全額保障性收購的小時數，保障性收購小時數應該按照保證風電光伏項目合理收益的原則確定。電網企業要積極履行責任和義務，完成全額保障性收購。

地方政府要依法行政，只有在“保價保量”完成保障性收購的前提下，才能對超額部分進行市場交易并執行市場價格。風電光伏企業和行業協會，要勇于拿起法律武器，維護自身合法權益。

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《可再生能源發電全額保障性收購管理辦法》中關于保障性收購小時數規定釋義：

一是各類可再生能源項目的保障性收購年利用小時數由國家能源局會同國家發改委經濟運行局共同確定，各省或電網公司不參與核定工作，也就是說這項工作必須由國家統一實施，從而避免出現地方有意壓低可再生能源項目上網小時數的情況;

二是保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發電項目的合理收益。一個發電項目的收益，是由上網電價和上網電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。實際上，我國可再生能源分類電價就是根據各地區資源水平、投資成本、按照內部資本金收益率8%確定的。

因此，核定保障性收購電量時，按8%的內部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關參數即可確定。保障性收購年利用小時數的劃分區域同上網標桿電價的劃分區域是匹配的。該利用小時數乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網電量。

三是保障性收購小時數的確定主要適用于棄風棄光嚴重地區，不存在限制可再生能源發電情況的地區,電網企業應根據其資源條件保障可再生能源并網發電項目發電量全額收購。