火電大躍進的后果正在向電企襲來。近日，發改委和能源局連發三文件嚴控煤電產能過剩。如果再繼續下去，今日的鋼鐵和煤炭，就是未來的煤電。

這幾年，煤價不斷走低，電企有利可圖，不斷上馬新機組。而同時，用電需求卻不斷放緩，去年用電增速更是創1974年以來年度新低，這讓電力過剩的困局更加突出。正如有專家所言：近三年，一個火電項目不建都沒有問題。分析師認為，希望這三份文件能夠給煤電建設踩下急剎車，電企如果只顧眼前的利益，繼續擴張，最終也只能自己“買單”。

三文件劍指煤電過剩困局

近日了解到，發改委、能源局下發的《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》三份文件。這三份文件的發布，標志著能源局打出嚴控煤電行業產能組合拳，以保障我國煤電有序發展。國家能源局局長努爾?白克力在會上指出，近年來我國煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。預計今年新增裝機規模將超五千萬千瓦。如果按這樣的發展態勢，未來幾年，我國煤電行業將會變成現在的鋼鐵和煤炭行業。

根據上述文件，將取消一批不具備核準條件的煤電項目。緩核一批電力盈余省份煤電項目。黑龍江、山東、山西、內蒙古等13省(區)2017年前(含2017年)應暫緩核準除民生熱電外的自用煤電項目(不含國家確定的示范項目);緩建一批電力盈余省份煤電項目。黑龍江、遼寧、山東等等15省(區)，除民生熱電項目外的自用煤電項目，尚未開工建設的，2017年前應暫緩開工建設。此外，更為夸張的是，2019年煤電規劃建設風險預警中，有27個省預警結果為紅色，這表示存在電力冗余或政策不允許新建煤電項目，建議地方政府暫緩核準煤電項目，企業慎重決策項目開工。

不難發現，我國煤電過剩的程度可謂嚴重。正如國家發改委能源研究所研究員周大地所說，一邊是煤電機組發不了，一邊卻還在爭取再上大煤電，在這種狀況下將造成經濟浪費、投資浪費。應盡快停建、緩建火電，特別是近三年，可以說一個(火電項目)不建都沒有問題，大家日子過得更好。卓創資訊分析師耿珍表示，近期煤炭、鋼鐵業作為改革的首批重點領域，去產能正式邁入“快車道”。但不可忽視的是，隨著近年來煤電裝機規模快速增加，煤電產能過剩潛在風險逐步顯現。隨著上述三份文件的發布，我國煤電行業建設也將踩下急剎車。

電企爭利上演火電大躍進

實際上，煤電過剩的問題早就引起業內的關注。去年11月18日，華北電力大學經濟與管理學院聯合發布《中國煤電產能過剩及投資泡沫研究》并指出，以煤電為主的火電項目大躍進式增長，將在“十三五”期間造成超過2億千瓦的裝機過剩和7000億元投資成本浪費。有晉煤人士表示，現在煤炭過剩搞煤電一體化，但是很多電廠機組也過剩，有多半機組都是閑置的。同時，還有東北電企人士還表示，整個東北火電過剩的情況十分嚴重。經濟增速放緩，僅在東北地區，電力消化能力有限，“窩電”現象十分嚴重，公司在積極實施“走出去”戰略。

但由于這兩年煤價一直走低，火電有利可圖，電企之間互不示弱，爭相上馬新機組占領市場。一直到去年，火電建設仍舊在擴張。據不完全統計，單2015年環評受理、環評擬審批及環評審批的煤電項目，其規模就達到了1.23億千瓦。這一數字已經接近2012年-2014年煤電環評批復煤電項目總量的近八成(不包括熱電聯產項目)。此外，火電新增裝機規模大，投資額也獨占鰲頭。2015年火電完成投資1396億元，增長22%。而水電只有782億元，下降17%。而與此同時，與電企的投資熱情相比，裝機增速遠遠大于需求增速。“十二五”前四年用電量平均增長7.3%，2015年用電增速創1974年以來年度新低。

上述電企人士還指出，火電機組回報率高，電企投資熱情很高并不奇怪，也對拉動當地GDP作出了不小的貢獻。因此，目前除了“上大壓小”這種形式，各地方淘汰火電機組產能的動力不足、積極性并不高。