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巴黎協定如何將氣候變化放到金融系統的中心

2016-05-16 09:32:21 中外對話   作者: 尼克?羅賓斯  

巴黎氣候大會過去了五個月,新金融議程的必要性更為突顯,尼克•羅賓斯認為。


圖片來源:NikolayF

2015年12月12日,法國外交部長洛朗·法比尤斯在在巴黎布爾歇鎮的會場敲下綠色木槌,最終宣告《巴黎氣候協定》的達成。這項協定最核心的內容就是調動資金,并且各國政府已經承諾“要讓資金流向與減少溫室氣體排放和增強氣候適應性的路徑保持一致”。重要的是,《巴黎協定》僅僅只是開始,未來還將就各國央行、金融監管機構、以及金融機構自身所采取的行動展開更為廣泛的正式談判。

過去25年間,聯合國氣候談判的金融議程大多圍繞著如何將資金從富裕的工業化國家轉移至相對貧窮的發展中國家展開。2009年,各國政府商議決定,到2020年,發達國家通過各種公私渠道每年向發展中國家撥款1000億美元。

哥本哈根大會談判失敗后,人們普遍認為有必要加大氣候問題融資的力度,而總資產超過300萬億美元的全球金融系統更應責無旁貸。這說明,要實現全球平均氣溫上升不超過2攝氏度的目標,就必須以一種前所未有的方式重新調配資金,必須將資金從碳密集型資產(最主要的是碳、石油和天然氣)中撤離。各國還需加大投資,保護人民免受因氣候變化而加劇的自然危害的損害。

氣候融資議程中將資金從數十億增加到數萬億,這一點說明巴黎協定制定了更高的抗擊氣候變化的目標。對法比尤斯而言,要想達成這一目標,“關鍵在于金融系統必須團結起來,作為一個整體對氣候風險進行考量,設定遠大的目標,并且把它們納入投資決策的考量之中。”

法國正積極采取行動,一方面著手實現本國金融系統綠色化,另一方面也更加致力于將氣候因素納入全球金融的總體結構之中,并且這兩項行動之間的聯系也愈加緊密。法國新出臺的《能源過渡法》要求投資機構報告其氣候風險敞口,并確保自身的投資組合與控制氣溫升高幅度不超過2攝氏度的目標保持一致。該項法律還承諾開展“壓力測試”,對銀行資產在全球氣候情景下受到的影響進行評估。

4月,法國財政部長米歇爾·薩潘提出,金融穩定委員會(FSB)應檢查全球變暖對金融系統未來發展方向造成的影響。金融穩定委員會成立于2008年信貸危機之后,其任務是重塑一個健全和誠信的全球資本市場。但此前,該委員會從未關注過環境議程。薩潘的干預重要之處在于金融穩定委員會主席是英格蘭銀行行長馬克·卡尼。2014年夏天,卡尼曾提出,要想將溫升幅度控制在2攝氏度以內,“就必須放棄使用目前絕大部分化石燃料儲備”。

重要的是,法國采取的行動僅僅是一部分。目前,國際金融領域的各大金融機構正在減持化石燃料企業的股份,增加對可持續項目的投資(例如綠色債券),并且積極推動企業氣候問責機制的完善。這些舉措的背后,碳追蹤、綠色和平、350.org等全球組織所開展的大量智能分析和公共宣傳功不可沒。他們所開展的工作均強調了要想確保氣候安全,就必須從根本上扭轉資金的流向。

所以,12月上旬巴黎氣候峰會在布爾歇召開之時,氣候融資新模式中三個關鍵因素終于匯聚一堂:核心是正式談判,核心之外便是金融系統監管者的行動,而最外一層是金融部門自身采取的行動。

法比尤斯宣布達成這份分為多個階段的《巴黎協定》,向金融業者傳達了一個重要信號:必須在本世紀末將化石燃料燃燒造成的凈排放量降為零。《協定》還列出了調整金融系統重心的具體步驟,確保其對氣候變化日益突出的影響(尤其是在發展中國家)做出應對。《協定》還要求主要國家和國際金融機構報告各自開展的項目采取了怎樣的措施抵御氣候變化。

現金方面,《巴黎協定》協商過程中,工業化國家和全球各發展銀行均一致承諾提供公共財政融資。談判結束時,標志性的1000億美元的資金援助目標已經不再是上限,而成了下限。

然而,僅盯住文本就會忽略巴黎協定一攬子計劃對氣候融資的整體意義。金融系統規則制定者參與第二階段行動——金融行業組織金融穩定委員會牽頭成立的氣候披露特別行動小組在巴黎啟動,由前紐約市市長、金融信息領域的領軍人物邁克爾·布隆伯格擔任主席。《巴黎協定》中并未提及這個新成立的金融穩定委員會特別行動小組,也沒有說明金融監管的作用。但目前,金融監管已經成為整體解決方案的關鍵部分。這在一年前是難以想象的。

監管機構初步行動之后便是第三階段,也就是金融機構自身的承諾。擁有資產總數超過24萬億美元的機構投資者在巴黎大會上表示支持達成一份雄心勃勃的協議,包括引入廣泛的碳定價機制。包括比爾·蓋茨、維諾德·科斯拉、馬云以及喬治·索羅斯在內的28位億萬富翁共同創建了突破能源聯盟(Breakthrough Energy Coalition),并表示將私人資本投入到公共研究部門開發的創新清潔技術中,還承諾投資11萬億美元支持扶植綠色債券市場發展的相關政策。綠色債券已經成為對特定氣候融資方案進行資金分配的最有前途的途徑之一。除此之外,在投資組合脫碳聯盟(Portfolio Decarbonization Coalition)的動員之下,一個由25家投資機構組成的聯盟做出承諾,將減少其麾下6000億美元資產的碳足跡,這一數字是2014年9月聯盟成立之初預計數量的六倍還多。

巴黎峰會召開已經5個月過去了,新的議程對金融決策者和資本市場已經產生了明顯影響。中國已經將發展綠色金融放到了“十三五”計劃的核心位置。作為2016年G20峰會輪值主席國,中國還專門成立了綠色金融研究小組。目前,各國正在制定“綠色金融戰略”,從而落實在巴黎峰會之前提交的國家自主貢獻預案(INDCs)。而綠色基礎設施投資聯盟(Green Infrastructure Investment Coalition)的成立則表達了政府和投資者建立綠色資產長期通道的新愿望:希望在支持國家抗擊氣候變化決心的同時滿足投資者的風險-回報要求。

市場在沖擊到來之前重新分配資金,公共財政拉動私人資本,監管部門在金融穩定的概念中納入去碳化和環境韌性這兩項新的需求。只有在上述所有要素協同作用下,才能實現轉型。而《巴黎協定》則最終為建立一個能夠調動數萬億資金的新型金融框架奠定基礎。




責任編輯: 中國能源網

標簽:巴黎協定,金融系統,氣候變化,巴黎氣候協定,聯合國氣候談判,金融系統綠色化