積極應對氣候變化是當今世界相互合作的全球性、多邊性、長期性的重大國際事務，涉及政治、法律、經濟、能源等一系列戰略政策調整。2015年第21屆聯合國氣候變化巴黎大會上，包括中國在內的近200個締約國代表一致通過《巴黎協定》，187個國家提交了應對氣候變化“國家自主貢獻”的相關文件，共同做出承諾----為把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度之內而努力，并到本世紀下半葉實現全球凈零排放。我國在《中國國家自主貢獻》中承諾：將于2030年左右使排放達到峰值并爭取早日實現，2030年單位國內生產總值排放量比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億平方米左右。

積極落實碳減排的國際承諾對外可以提升中國作為負責任大國的國際形象和制度性話語權，對內可以促進中國經濟向綠色低碳發展轉型，進而推進生態文明建設。本文將中國碳減排目標與能源戰略調整相結合，探索中國能源戰略調整路徑，并在此基礎上提出促進新能源發展的金融創新。

1我國能源消費與碳排放現狀分析

（一）能源消費結構形勢

我國能源消費以化石能源為主，煤炭占一次能源消費量的比重長期在65%~70%之間，而世界能源消費結構中煤炭比重僅占20%~30%，從而造成我國單位能耗的排放因子高于世界平均水平。我國從1993年開始成為石油的凈進口國，2006年開始進口天然氣，2009年開始成為煤炭凈進口國，近年來能源的對外依賴程度不斷提升。據統計，2014年中國原油進口量達到3.1億噸，原油的對外依存度更是達到60%；天然氣進口量590億立方米，對外依存度達32.2%；煤炭進口量2.9億噸，進口依存度8.1%，由此可見，我國的自主能源安全形勢不容樂觀。煤炭等化石能源消費還是大氣中二氧化硫、氮氧化物、煙塵、PM2.5等常規污染物排放的主要來源，造成了越來越嚴重的大氣污染、土壤污染match、地下水資源破壞等生態環境問題。煤炭等化石能源消match費過快增長的趨勢，使得國內資源保障和環境污染的承受力逼近極限。根據《BP2035世界能源展望》，中國的一次能源消費增長是世界能源消費的主要增長動力，但中國的能源需求增長速度正在放緩，到2035年左右，我國的能源推動力將逐步減弱。

注：（1）數據來源：BPStatisticalReviewofWorldEnergyOctober2015；

(2)中國數據中未包括香港特區和臺灣省；

（3）為便于數據比較，均采用BP世界能源統計年鑒中的計量單位，石油消費以百萬噸（Mt）計量，其他能源品種以百萬噸油當量（Mtoe）計量換算。

（二）人均碳排放強度與碳排放總量

我國重型化工業比重偏高使得單位GDP能源消耗水平高。據統計，2000~2015年，全球排放年均增長7.6%而我國現今排放量已占世界的1/4，人均年排放量約為5.8噸，已超過世界人均排放水平。因此，在我看來，我國未來的碳排放空間都很有限，面臨著艱巨的節能減排任務。

（三）碳排放約束下的一次能源結構

在《巴黎協議》碳排放峰值的約束下，未來我國經濟發展的新增能源，將主要由非化石能源來提供，因而必須加快水電、風電、太陽能等清潔能源的發展。與此同時，在采用國際最高安全標準、確保安全的前提下，加快核電的發展。因此，相關部門需要對不同的能源結構及其對應的能源成本進行分析，從經濟社會可持續的角度研究是否可以接受該能源結構，從而制定最優化的能源結構目標，切實達到節能減排。

2碳排放約束下中國能源戰略調整方式

為了應對當今氣候變化，中國能源發展急需作出調整，必須將排放作為滿足能源需求的約束指標，從供給和需求的角度進行有效管理，大力推進能源低碳化，從而實現綠色低碳發展轉型。

(一)實施節能與能源總量控制

根據中國工程院的《中國能源中長期發展戰略研究》咨詢報告，中國未來基于科學產能和用能的能源需求總量的控制目標，2020、2030和2050年分別約為40億噸標準煤、45億噸標準煤和50億噸標準煤。但從現狀來看，我國2015年能源消費總量已經突破41億噸標準煤。因此，必須控制化石能源消費總量，將其與GDP增速等指標并軌，共同納入宏觀經濟考核指標。并且力爭到2020年，一次能源消費總量控制在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控制在43億噸左右。

(二)提高能源利用率

能源利用率是衡量能量利用技術水平和經濟性的一項綜合性指標。能源利用效率相對偏低也是造成我國能源消費急劇增長的重要原因之一。根據《中國統計年鑒》數據，1990~2015年，中國單位GDP能耗從5.273噸標準煤/萬元下降到2015年0.669噸標準煤/萬元，能源效率得到有效提升。但是，與國外相比，我國能源效率總體水平仍然較低，能源效率的地區間存在顯著差異，特別是建筑物能耗，對全國的溫室氣體排放“貢獻率”已經達到25%、對此亟待采取系列措施，一方面進行舊房節能改造，同時大力推行建筑節能標準，提高建筑物能源使用效率。

（三）建立低碳能源路徑

先進能源技術將成為國際技術競爭的前沿和熱點問題，高新科技產業將帶來新的經濟增長點和新的就業機會。中國必須在新一輪的國際競爭中把低碳技術創新作為國家核心競爭力的重要戰略支撐點，加快建立低碳能源體系。

1.優化能源結構。把發展清潔低碳能源作為調整能源結構的重點，大力發展、清潔利用非化石能源，逐步降低煤炭消費比重，提升天然氣消費比重，大幅增加風電、太陽能等可再生能源的比重。

2.推進煤炭清潔高效開發利用。按照安全、綠色、集約的原則，加快發展煤炭清潔開發利用；與此同時，大力推行“以電代煤”和“以電代油”的替代策略。天然氣和石油作為優質能源，在我國能源生產與消費總量中比重較低，且對外依賴程度過高，因此應大力發展頁巖氣、煤層氣、等氣體能源，運用于發電、供熱等領域，作為我國能源替代的重要支撐點。

3加快發展碳金融

低碳經濟的發展離不開金融工具創新和金融產品創新。廣義的碳金融包括與低碳經濟相關的環境金融衍生品。目前，國外的碳金融產品涉及復雜多樣，日趨成熟，已形成規范化的運作模式，對此我國應加強學習借鑒，加快推進包括綠色債券、碳交易等在內的金融市場創新，促進中國能源戰略和低碳發展轉型。

（一）開展綠色債券融資

國際市場綠色債券受到投資者的追捧，呈現出供不應求的局面。盡管我國與環保產業相關的債券規模已經接近萬億元，但真正意義上的綠色債券幾乎還沒有。我國快速發展的城市化建設迫切需要發行與之相適應的綠色債券，這既可以推進綠色基礎設施建設、減少污染，又能減輕城市建設對銀行貸款的過度依賴，增加長期融資以提高資金流動的安全性，滿足中國資本市場的多元化投資需求。因此，我們應當積極總結吸收國外綠色債券發行和管理的成功經驗，在“營改增”的稅制改革背景下加緊研究制定相應的稅收優惠政策，積極推動綠色債券融資。

（二）加快構建統一的碳交易市場

碳交易市場也稱為氣候交易所，是進行碳排放權（碳配額）交易的場所。我國第一個碳交易試點市場----深圳碳市場啟動于2013年6月，隨后上海、北京、廣州、天津、湖北、重慶等碳交易試點市場也相繼開市。七個碳交易試點市場一共容納2000多家各類企業，涵蓋數十個不同行業，每年發放碳配額總量約12億噸，碳交易價格區間為每噸20元至每噸130元不等。七個獨立的碳交易市場已經運行兩年多，為全國碳市場建設積累了大量的經驗。在此基礎上，我國政府宣布：計劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，將覆蓋電力、鋼鐵、化工、建材、造紙和有色金屬等高能耗重點行業的碳排放。為此，理論屆和決策部門要加快研究制定碳配額指標分配規則，盡快頒布全國統一的《碳交易市場管理辦法》，逐步建立起具有國際影響力的中國碳交易市場，進而通過中國碳金融市場提升我國對全球碳減排和碳定價權的影響力。