今年一季度，煤礦安全生產形勢凸顯嚴峻。突出表現為“四個集中多發”：

一是非法違法事故集中多發。一季度，全國共發生煤礦較大以上事故36起、死亡337人，其中非法違法生產造成的事故14起、死亡164人，分別占煤礦較大以上事故起數和人數的39%和48.6%。

二是建設項目事故集中多發。36起較大以上事故中，基建、技改和資源整合礦井發生10起、死亡202人，分別占28%和60%。這4起特別重大事故全部發生在基建、技改和整合礦井。

三是中央企業和國有大礦事故集中多發。一季度，中央企業和國有大礦發生較大以上事故10起、死亡108人，分別占煤礦較大以上事故的28%和32%。4起特別重大事故中有2起發生在神華集團、中煤能源以及華晉焦煤這樣的中央企業和國有大型企業。

四是水害、火災和瓦斯事故集中多發。一季度共發生較大以上水害、火災和瓦斯事故28起、死亡300人，分別占煤礦較大以上事故的77.8%和89%。

重特大事故接連發生，集中暴露出當前煤礦安全生產領域的突出問題和諸多薄弱環節。一是一些地區科學發展、安全發展的意識不強，在經濟形勢回升向好的情況下，片面追求經濟效益，看重的是煤炭產量和建設速度，對安全工作仍然是“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，安全生產監管責任不落實，對煤礦建設項目和駐地中央企業煤礦疏于監管，導致一些非法違法違規生產建設行為屢禁不止。

二是一些煤礦企業重生產、重效益、輕安全，安全生產主體責任落實不到位，安全管理機構不健全，從業人員安全技術素質不高，技術管理和現場管理薄弱，忽視重大隱患排查整治，盲目超能力生產，缺乏果斷處置險情的能力，安全工作存在諸多漏洞和問題。

三是一些煤礦建設項目未批先建、批小建大，建設單位安全主體責任不落實，擅自分包、層層轉包、以包代管，安全措施不嚴格，施工、監理責任不落實，趕工期、搶進度，違規違章現象嚴重。而且對災害征候處置不及時、不果斷，應急救援裝備力量不足，應對突發事件能力不強。

四是煤礦安全監管監察工作還存在薄弱環節，執法力度有待進一步加大，建設項目和中央企業安全監管等工作存在漏洞。