美國(guó)日前出臺(tái)了控制甲烷排放的環(huán)保規(guī)定，以助推實(shí)現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》中的減排承諾，即到2025年，美國(guó)要在2005年的基礎(chǔ)上減排26%至28%。

分析人士認(rèn)為，美國(guó)要兌現(xiàn)這一承諾，還須推行更加強(qiáng)有力的環(huán)保舉措，實(shí)施碳稅是一個(gè)可行辦法，美國(guó)國(guó)內(nèi)推動(dòng)實(shí)施碳稅的力量也正在增強(qiáng)，但受美國(guó)大選和碳稅自身要求影響，短期內(nèi)美國(guó)還難以在全國(guó)范圍內(nèi)推行這一政策。

助推力量增強(qiáng)

目前美國(guó)已經(jīng)有部分地區(qū)在嘗試實(shí)施碳稅，如2009年在紐約州、馬薩諸塞州、馬里蘭州等九個(gè)州開始實(shí)施的區(qū)域溫室氣體行動(dòng)計(jì)劃(RGGI)和2012年加利福尼亞州開始實(shí)施的碳稅計(jì)劃。碳稅的數(shù)額由需要購(gòu)買超標(biāo)排放額度的企業(yè)相互競(jìng)價(jià)確定，因而被認(rèn)為是一種通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的措施。

威爾遜中心公共政策研究員、美國(guó)前駐國(guó)際貨幣基金組織執(zhí)行董事梅格·倫德薩杰認(rèn)為，如果不采取碳稅這種市場(chǎng)化手段，美國(guó)就將更多依靠行政手段來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，其結(jié)果很可能導(dǎo)致各行業(yè)分擔(dān)的成本不均，從而影響其競(jìng)爭(zhēng)力。

美國(guó)環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)氣候和能源項(xiàng)目副主任馬克·布朗斯坦告訴記者，加州推行的碳稅計(jì)劃是利用市場(chǎng)化手段應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好例子。在州層面美國(guó)還將出現(xiàn)更多這樣的創(chuàng)新嘗試，而且從歷史上看，地方和州是美國(guó)環(huán)保政策的“先行者”，聯(lián)邦政府總是“跟隨者”。

相關(guān)數(shù)據(jù)也顯示，實(shí)施碳稅能帶來(lái)不錯(cuò)的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益。2015年實(shí)施RGGI的九個(gè)州利用煤、石油等含碳量高的能源發(fā)電的比例由2005年的33%降至8%，而同期RGGI實(shí)現(xiàn)新增地方財(cái)政收入21億美元，主要被用于多個(gè)旨在促進(jìn)可再生能源發(fā)展、提高能效、減少溫室氣體排放的投資項(xiàng)目上。

分析人士還認(rèn)為，當(dāng)前低迷的油價(jià)為美國(guó)實(shí)施碳稅提供了“合適的時(shí)機(jī)”，因?yàn)榈陀蛢r(jià)使得碳稅不會(huì)大幅增加消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)能源與環(huán)境項(xiàng)目主任德博拉·戈登說(shuō)，實(shí)施碳稅可能將美國(guó)市場(chǎng)的原油價(jià)格推高至每桶50美元到60美元的水平，但仍遠(yuǎn)低于過(guò)去幾年曾出現(xiàn)的每桶100美元以上的水平。而且碳稅將推動(dòng)美國(guó)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“真正有用的創(chuàng)新”，減少未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)石油的依賴。

實(shí)施阻礙不小

去年6月，美國(guó)兩名民主黨參議員向國(guó)會(huì)提交了旨在在全國(guó)范圍內(nèi)推行碳稅的議案。根據(jù)美國(guó)未來(lái)資源研究所的研究，如果美國(guó)實(shí)施該議案，到2025年美國(guó)將超額完成《巴黎協(xié)定》規(guī)定的減排任務(wù);到2030年，美國(guó)將比2005年少排放43%的溫室氣體。但是這個(gè)議案提出將近一年，美國(guó)國(guó)會(huì)兩黨仍沒(méi)有推動(dòng)其獲得批準(zhǔn)的明顯動(dòng)作。

事實(shí)上，在美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)推行碳稅存在現(xiàn)實(shí)障礙。首先，政治層面阻力巨大。在美國(guó)收稅需要獲得國(guó)會(huì)支持和批準(zhǔn)，而目前國(guó)會(huì)由共和黨控制，共和黨信奉“小政府”的執(zhí)政理念，對(duì)加稅一直非常敏感。而且在如何分配碳稅收入的問(wèn)題上，共和、民主兩黨也分歧明顯。共和黨人希望利用增加的稅收來(lái)降低公司稅和富裕階層的稅收，或降低政府的債務(wù)水平，而民主黨人則希望用增加的稅收補(bǔ)貼低收入階層。另外，美國(guó)大選在即，兩黨都不愿意在大選結(jié)果明了之前推動(dòng)碳稅政策。

其次，在具體實(shí)施層面，碳稅要取得好的效果還需要配套政策和各國(guó)協(xié)作。比如，加州2015年已經(jīng)將碳稅擴(kuò)大至油氣公司銷售的汽油和柴油上，目前該州企業(yè)超標(biāo)排放一噸溫室氣體需要支付約13美元碳稅。根據(jù)州議會(huì)分析辦公室的估算，如果不采取配套措施限制企業(yè)將增加的成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，該州的駕車人每年將多支出20億美元。

美國(guó)未來(lái)資源研究所的研究認(rèn)為，美國(guó)要在全國(guó)范圍內(nèi)推行碳稅，必須采取措施積極應(yīng)對(duì)可能對(duì)美國(guó)制造業(yè)和就業(yè)市場(chǎng)造成的打擊，因?yàn)槠髽I(yè)可能為降低成本而將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到環(huán)保要求更低的國(guó)家。盡管這可以通過(guò)提高關(guān)稅來(lái)應(yīng)對(duì)，但這可能招致發(fā)展中國(guó)家報(bào)復(fù)，從而進(jìn)一步影響全球貿(mào)易發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化合作。為此，世界貿(mào)易組織應(yīng)出臺(tái)協(xié)調(diào)國(guó)際貿(mào)易和各國(guó)氣候管理體系的規(guī)定，但短期恐怕難以實(shí)現(xiàn)。