因?yàn)榫哂心茉淳C合利用效率高、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱被認(rèn)為是解決我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱熱源結(jié)構(gòu)不合理、熱電供需矛盾突出、供熱熱源能效低污染重等問題的主要途徑之一。

國家發(fā)展改革委、國家能源局、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法〉的通知》（以下簡稱《辦法》），從規(guī)劃建設(shè)、機(jī)組選型、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、政策措施、監(jiān)督管理等方面對發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)做出了若干規(guī)定，以推進(jìn)大氣污染防治，促進(jìn)熱電產(chǎn)業(yè)健康。

構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)健康發(fā)展格局

電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院專家于長友、薄煜撰文指出，目前，我國城市和工業(yè)園區(qū)供熱已基本形成“以燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和大型鍋爐房集中供熱為主、分散燃煤鍋爐和其他清潔（或可再生）能源供熱為輔”的供熱格局。隨著城市和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，熱力需求不斷增加，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱穩(wěn)步發(fā)展，總裝機(jī)容量不斷增長。截至2014年底，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組容量在火電裝機(jī)容量中的比例達(dá)30%左右，裝機(jī)容量及增速均已處于世界領(lǐng)先水平。

但是，當(dāng)前我國熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，供暖平均能耗高、污染重，熱電聯(lián)產(chǎn)在各類熱源中占比低，熱電機(jī)組供熱能力未充分發(fā)揮。還有一些機(jī)組的運(yùn)行效益較差，企業(yè)投資積極性不高。

《辦法》明確，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、以熱定電、立足存量、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實(shí)現(xiàn)北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達(dá)到60%以上，20萬人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規(guī)劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的格局。

要充分利用現(xiàn)有機(jī)組潛能

目前，我國大部分現(xiàn)役熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組尚未達(dá)到設(shè)計(jì)熱負(fù)荷或最大供熱能力，現(xiàn)役熱電機(jī)組的實(shí)際供熱能力僅為設(shè)計(jì)供熱能力的60%～70%（甚至更低），熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的能源綜合利用效率較低。其主要原因，一方面是許多地區(qū)發(fā)展規(guī)劃過于超前，熱電布局與城市（工業(yè)園區(qū)）發(fā)展不相符、不協(xié)調(diào)，缺乏科學(xué)合理的熱負(fù)荷預(yù)測；另一方面是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組與采暖鍋爐房普遍采用孤網(wǎng)運(yùn)行，尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)峰運(yùn)行，網(wǎng)源協(xié)調(diào)運(yùn)行能力差。

為此，《辦法》中明確：一是優(yōu)先對現(xiàn)有熱電機(jī)組實(shí)施技術(shù)改造，最大限度地發(fā)揮其供熱能力，滿足新增熱負(fù)荷需求。二是應(yīng)優(yōu)先對城市或工業(yè)園區(qū)周邊具備改造條件且運(yùn)行未滿15年的現(xiàn)役純凝發(fā)電機(jī)組實(shí)施供熱改造，以實(shí)現(xiàn)兼顧供熱。三是鼓勵具備條件的機(jī)組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

同時，《辦法》進(jìn)一步明確要合理確定熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱范圍，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的前提下，擴(kuò)大供熱范圍。在供熱范圍內(nèi)，原則上不再重復(fù)規(guī)劃建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。

新建熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上要達(dá)到超低排放水平

《辦法》明確，要嚴(yán)格熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組環(huán)保準(zhǔn)入門檻，新建燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組原則上達(dá)到超低排放水平。嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)﹝2014﹞197號）實(shí)施污染物排放總量指標(biāo)替代，支持同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

同時，現(xiàn)役燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組要安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，未達(dá)標(biāo)排放的要加快實(shí)施環(huán)保設(shè)施升級改造。

與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組相比，燃煤供熱鍋爐執(zhí)行的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)限值較寬松，且專業(yè)化運(yùn)行管理水平不高，普遍存在能耗水平高、環(huán)保排放不達(dá)標(biāo)等問題，實(shí)際排放水平多高于標(biāo)準(zhǔn)限值數(shù)倍。

《辦法》要求，熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與燃煤鍋爐治理同步推進(jìn)，各地區(qū)要因地制宜實(shí)施燃煤鍋爐和落后的熱電機(jī)組替代關(guān)停。

《辦法》再次強(qiáng)調(diào)燃煤供熱鍋爐和能效環(huán)保落后的小熱電機(jī)組的替代關(guān)停工作，應(yīng)關(guān)停而未關(guān)停的燃煤鍋爐要達(dá)到燃?xì)忮仩t污染物排放限值。嚴(yán)格京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)保要求，限制燃用污染重的劣質(zhì)燃料，鼓勵因地制宜利用清潔能源供熱，切實(shí)有效地提升燃煤熱電能效環(huán)保水平。

針對目前熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行管理中存在的問題，《辦法》中提出了替代關(guān)停工作定期檢查核驗(yàn)，電價(jià)和熱價(jià)支持政策定期核查，加強(qiáng)燃煤鍋爐運(yùn)行、改造和淘汰管理，嚴(yán)格污染物排放監(jiān)管等措施，力爭形成各部門齊抓共管的良好局面，使加強(qiáng)熱電聯(lián)產(chǎn)管理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，確保熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。