近期，國家發展改革委、國家能源局接連印發 《關于促進我國煤電有序發展的通知》、《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》、《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能工作的通知》三大煤電管控新政策，瞄準煤電項目規劃、核準、建設、淘汰落后產能關鍵環節，充分表明了我國政府嚴控煤電新增規模，化解煤電潛在產能過剩風險，積極促進煤電科學規范有序發展的決心。

政策顯示，2019年我國25個省 (區、市)煤電規劃建設風險預警為紅色，北京、西藏將不再發展煤電，各地新增煤電項目將“取消一批、緩核一批、緩建一批”，這項舉措可延遲投產5000萬千瓦裝機，燃煤發電進入深度調整期。

4月底，國家能源局局長努爾˙白克力在促進煤電有序發展電視電話會上指出，要實現煤電行業有序發展必須深刻認識能源結構轉型的重大意義，準確把握煤電行業發展趨勢，認識到煤電在較長時間內仍將是我國電力供應的主力電源，煤電在系統中的定位將逐步由電量型電源向電力型電源轉變。

新政利于煤電有序發展

面對煤電新政“組合拳”、煤電利用小時數和發電量持續下滑，基層煤電企業負責人、行業專家都發出了各自的聲音。接受記者采訪時，國家電投河南公司沁陽發電分公司總經理李三民表示：“近期密集出臺的煤電管控政策是國家在宏觀調控下針對經濟發展新常態，對煤電項目有序健康發展提出的新規劃、新要求，是優化我國能源結構、促進電力能源提質增效、加大節能減排力度、實現藍天工程的重要推手。”對于煤電規劃建設風險預警機制，國華惠州熱電廠黨委書記李雪認為：“這項新措施旨在規范引導煤電產業有序發展，預警機制在評估地方煤電冗余裝機的基礎上，去除了未來一段時間的煤電冗余規劃，對于行業整體是百利而無一害的。”除了放緩新建煤電的腳步，我國還將提高煤電淘汰標準，加大落后產能淘汰力度，在中東部優化推進煤電聯營，強化熱電聯產管理。在國華太倉發電有限公司總經理宮廣正看來，煤電去產能去的是落后產能，保的是高效清潔能源。煤電去產能“組合拳”其實對于已經實現超低排放、環保指標優于市場平均的煤電企業來說是利好的。國家電投貴州黔東電力有限公司董事長、黨委書記莫育軍也持有相同看法，他認為煤電企業今后還要繼續苦練內功，抓好設備節能減排技術改造，提升調峰能力，嚴控變動成本，憑借環保、技術優勢獲取更多市場電量。

相關專家分析，總體來說，煤電新增步伐放緩，是利大于弊的，意味著今后煤電發展更加合理、更加有序。對于目前已投產的電廠來說，發電負荷、機組利用率將得到一定保障，生存環境不至于變得更加惡劣;對于未投產的電廠來說，提高核準、建設標準，也會直接提高新建項目的經濟性、環保性等，有利于我國煤電行業的長遠發展。

大唐呼圖壁熱電廠副廠長劉光輝對煤電未來發展依然充滿信心：“革除舊弊、刮骨療傷、創新發展是實現協調發展、統籌兼顧的必須過程。煤電企業既要迎接挑戰、融入大局、逐鹿市場，更需搶抓機會、突破提升、品質發展。”

煤電發展亟待升級再造

國家統計局5月14日發布數據顯示，我國4月份發電量同比下降1.7%，達4444億千瓦時。其中，火電行業承壓較大，4月份火電發電量為3289億千瓦時，同比下降5.9%。1~4月份，我國火電發電量13772億千瓦時，同比下降3.2%。

2016年，煤電行業注定沒有2015年那么“滋潤”，前有上網電價下調、各項排放標準提高，后有電力需求疲軟、煤電產能過剩，行業整體面臨著空前的挑戰。基層煤電企業要創新思路、變革模式，外爭配額，內控成本，在推進節能改造、深度調峰、電量交易、電價調整、補償服務上做足文章，才能提升綜合競爭力，在煤電的“寒冬”中謀生存、求發展。

國網能源研究院副院長胡兆光在 《中國燃煤發電項目的經濟性研究》報告中指出，市場化下的電力行業新制度基礎是“十三五”期間電力行業必須及早適應的新環境，如果發電企業基于現有制度框架下的短期贏利能力做出產能擴張的決策，未來市場環境下必將招致投資無法回收的長期風險。

“煤電長期有序發展還有待電力發展統籌規劃機制、電力市場競爭機制、電價改革、碳定價和污染稅費改革的協同推進。”華北電力大學袁家海教授認為。

長期研究煤電技術發展的華能集團首席專家李衛東認為，煤電行業未來要重點做好3件事：一是要改革調度機制，優化資源配置情況，實現更加科學、更加廣泛的能源生產、消費和儲存;二是大力發展遠距離、大規模的熱電聯產，改善環境，提高能效;三是研發650攝氏度發電機組和二氧化碳發電技術，盡早實現火電技術新突破，進一步提高資源利用率，減少污染和碳排放。