近日，中國石化聯合會發布了《現代煤化工“十三五”發展指南》(以下簡稱《指南》)?！吨改稀穼?ldquo;十三五”現代煤化工發展提出了指導意見，受到業內人士關注。那么，《指南》包含了哪幾部分內容?對煤化工的發展又有哪些具體意見和建議?在當前形勢下，為什么要制定一部煤化工產業發展指南?還有，為什么國家層面一直沒有出臺煤化工產業發展規劃?記者帶著這些業內普遍關心的問題，采訪了中國石化聯合會副秘書長、煤化工專委會秘書長胡遷林。

記者：《指南》出臺的背景是什么?

胡遷林：“十三五”是我國經濟社會發展的重大戰略機遇期，是實現第一個百年目標的收官期，也是我國從石化大國邁向石化強國的重要起步階段。作為石油和化工行業戰略新興產業之一的現代煤化工，如何實現創新發展十分重要。在這個重要的時間節點，我們必須對行業發展現狀做一個總結，對“十三五”發展提出規劃和建議，更好地指導行業健康發展。

“十二五”時期，我國現代煤化工發展迅速，除了部分關鍵技術取得整體突破、示范工程項目陸續建成投產外，其中很重要的原因在于高油價下經濟可行。但從2014年下半年開始，國際油價斷崖式下跌并一直處于低位運行，煤化工的盈利空間被大大壓縮。在這種背景下，整個行業如何發展，企業自身如何發展，成為每個煤化工企業迫切關心的問題。在迷茫中前行的煤化工行業迫切需要更專業的指導。作為行業組織的中國石化聯合會煤化工專委會，針對產業的發展現狀和對未來產業預測，組織專家在廣泛調研的基礎上，經過半年多的時間研究，提出了一個行業指導性的文件，目的是為了引導煤化工行業健康可持續發展。這也是我們制定《指南》的意義所在。

記者：《指南》的主要內容有哪幾部分?

胡遷林：《指南》共分為5部分內容。

第一部分介紹了煤化工產業的發展現狀。煤化工產業發展呈現了一些突出的特點：產業發展形成一定規模、關鍵技術實現整體突破、工程示范取得重大成效、園區化、基地化格局初步形成。其中，這部分內容也分析了煤化工行業發展存在的一些問題。水資源制約明顯、環保排放壓力大、技術裝備仍是制約瓶頸、標準缺失、亟待建立行業標準體系等問題顯現。

第二部分從多個方面對煤化工行業的發展環境進行了深入分析。從國家的戰略需求來看，我國的資源稟賦決定了發展現代煤化工的必要性。從市場需求來看，我國對清潔油品、天然氣及石化基礎原料有巨大的剛性需求，現代煤化工產品有很大的市場空間。從國際油價波動的影響來看，低價油會造成煤化工項目經營困難，失去與石油化工的競爭優勢。從環保角度來看，我國實施碳交易或開征環保稅將是大勢所趨，過高的稅負將可能對現代煤化工行業造成致命打擊。

第三部分提出要推動煤化工行業走集約發展、清潔發展、低碳發展、安全發展和可持續發展的發展思路，確立了煤化工行業發展的規模目標、技術目標和節能減排目標。

第四部分提出了煤化工行業的主要任務，包括優化產業布局，深入開展升級示范，加強技術和裝備創新，推進與關聯產業融合發展，建立標準化技術體系，穩步推進國際產業合作等。

第五部分提出了煤化工行業的保障措施與建議。《指南》建議政府盡快出臺現代煤化工行業發展規劃，加強示范項目的監督和管理，建立健全技術創新合作體系，加強示范項目政策支持力度，建立健全產業發展協調工作機制，加強現代煤化工人才隊伍建設等。

記者：《指南》對“十三五”煤化工提出了哪些發展目標?這些目標制定的依據是什么?

胡遷林：《指南》對“十三五”煤化工發展制定了三大目標：規模發展目標、技術創新目標、節能減排目標。其中，規模發展目標提出了煤化工重點項目預計達到的規模水平;技術創新目標中，除提出要突破的重大關鍵技術外，還提到煤化工項目的能效、煤耗、水耗和排放等指標全部達到或超過單位產品能源消耗限額的基準值;節能減排目標是與2015年相比，2020年現代煤化工產業將實現單位工業增加值水耗降低10%，能效水平提高5%，二氧化碳排放降低5%。

這些目標的制定都是有一定依據的。比如，規模發展目標是依據產業現有發展規模、項目建設進展、升級示范項目報批及“十三五”發展預期等。技術創新目標是綜合現有技術基礎、開展升級示范的任務需求以及實現突破可行性分析等提出的。另外，還要注重研發平臺的建設。例如培育碳資源高值化利用、低階煤熱解及分質利用等國家級研發平臺等。

記者：《指南》在“十三五”期間煤化工產業的主要任務中提到，要加強技術和裝備創新。要實現這一任務，還需要做哪些努力?

胡遷林：我國現代煤化工在技術發展方面已經實現了很多突破，例如先進煤氣化技術，甲醇制低碳烯烴，煤直接液化、間接液化技術等已經達到世界領先水平。但技術仍然是制約煤化工發展的瓶頸。

建成示范工程項目的優化升級需要技術支撐;現代煤化工的產業鏈比較短，產品同質化問題嚴重，要走差異化和高端化的路線，生產高附加值的化學品需要技術支撐;要解決煤化工生產過程中的“三廢”排放問題，需要攻克許多技術難題，比如高濃度難降解有機廢水的治理技術、含酚焦油的處理技術等。“十三五”現代煤化工技術創新任務繁重，這就需要科研單位和企業一起，共同努力，進一步加大科研投入，加強技術攻關。

記者：我們注意到，《指南》在建議部分提出，希望政府盡快出臺現代煤化工產業發展規劃。中國現代煤化工產生發展已經有10多年了，據您了解，為什么國家遲遲不出臺煤化工產業的發展規劃?

胡遷林：我認為國家一直沒有出臺煤化工產業發展規劃的主要原因，可能有以下兩點。

第一，認識不統一?，F代煤化工發展從一開始就爭議不斷，認識沒有得到完全的統一，有支持的聲音，也有反對的聲音。

第二，煤化工產業自身發展過程中也暴露了一些突出的問題。比如出現過“逢煤必化”的情況、個別示范工程項目開車不順利，也出現過個別企業“三廢”排放嚴重污染環境等問題。

但這些問題是一個新興產業發展過程中容易出現的問題，只要企業重視和政府加強政策引導是可以解決的。正是這些原因影響了政府部門的決策。建議政府要盡快出臺現代煤化工產業發展規劃，統一認識，加強頂層設計，發揮規劃的指導作用，引導現代煤化工產業科學有序發展。

記者：《指南》的建議部分還提出，希望加強對現代煤化工示范項目政策支持力度，您能具體談談支持的細節嗎?

胡遷林：一是給予處于試驗和示范階段的現代煤化工項目政策支持。處于試驗和示范階段的現代煤化工項目不同于一般正常的、投入商業運行的項目，承擔著技術研發和工程示范的任務，既然是試驗、示范就存在技術風險，據多家示范項目承擔單位反映，作為示范項目，目前并沒有享受到國家有關優惠政策扶持，企業獨自承擔著本應由國家承擔的技術、人才儲備，企業獨自承受市場風險為國家先行先試。

建議政府給予這類項目3～5年的保護期，即給予試驗示范項目3～5年稅收減免的優惠，一方面既鼓勵企業承擔國家試驗、示范任務，另一方面也能盡量減少承擔試驗示范項目企業的負擔。

二是對于煤基油品實施優惠的稅收政策。以煤為原料通過現代加工技術生產的油品(包括煤直接液化、間接液化、甲醇制汽油和煤焦油加氫等)不同于以石油基為原料生產的汽柴油和石腦油，這類油品具有性能好、環保指標先進(具有超低硫)等優點，例如，煤間接液化油品質量更好，除了低硫外，還具有低芳烴、高十六烷值、低灰分等特點，指標均優于國V及歐V標準。

煤基油品有利于降低二氧化硫、氮氧化物和顆粒物等污染物的排放，對降低城市汽車尾氣污染、治理霧霾有顯著的促進作用，而且是以劣質煤為原料生產，是國家產業政策鼓勵的方向。將石油基為原料生產的汽柴油和石腦油的納稅標準套在煤基油品上本身就不合理。

建議政府制定優惠的煤基油品消費稅政策，同時參照財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其它產品增值稅政策的通知》，將煤制油企業生產的高標準特種環保油品納入資源綜合利用項目范圍，對銷售自產的高標準特種環保油品實行增值稅先征后退或即征即退政策，這樣既鼓勵了清潔油品的發展，又使處于初創期的煤制油企業能夠生存和健康發展。

三是政府要加大科技投入，加強對現代煤化工關鍵技術和重大裝備攻關的組織和協調。“十三五”期間，現代煤化工技術創新的任務很重，要解決的技術難點很多，需要政府在研發資金上給予支持和引導，在協同攻關方面給予組織和協調。建議政府加強對現代煤化工關鍵技術和重大裝備產學研聯合攻關的組織和支持，整合社會資源，集中攻克制約現代煤化工的前瞻性熱點、難點問題，努力提高技術裝備水平。通過政府的引導和全行業的共同努力，不斷提高現代煤化工技術裝備水平，既為產業的升級示范提供技術支撐，又能持續保持我國在該技術領域的領先地位。

記者：中國石化聯合會準備如何推進《指南》的落實?

胡遷林：主要從3個方面加以推進。

第一，加強宣貫。《指南》為“十三五”煤化工的發展勾勒出一個基本輪廓，但需要擴大其宣傳影響，要讓全行業更清晰了解《指南》的內容、了解發展任務并自覺地加以落實。

第二，將編制的《指南》以報告的形式報送國家相關部門，爭取將相關內容納入到國家層面的規劃中，為政府制定政策提供依據。

第三，石化聯合會將繼續發揮好行業組織的作用，進一步加強組織協調工作。按照《指南》提出的重點任務加以組織協調，如加強對技術創新的組織、加強對標準制定的組織等，積極推動《指南》的落實，為促進現代煤化工的創新發展做出積極貢獻。