一直以來，我國對油氣資源的勘探開發實行國家一級審批登記制度，此舉在很長一段時間保障了油氣供應的質量和穩定性。然而，隨著我國參與全球化程度不斷加深，上游行政壟斷帶來的區塊開發僵化、勘查投入不足等弊病日益顯現，對這塊兒的市場化改革亦成為“最難啃的一塊骨頭”。

我國油氣資源豐富，勘查開采尚處于初期至中期階段。2014年，我國石油產量達2.1億噸，天然氣產量達1298億立方米，居于世界前列。但同時，我國油氣消費量也大幅增長，對外依存度逐年攀升，也是擺在我們面前不爭的事實。為確保國內油氣供應水平，保障國家經濟和能源安全，中央財經領導小組第六次會議提出推動能源消費、供給、技術和體制四項革命，部署油氣勘查開采體制改革，破除體制障礙，加大國內油氣勘查開采力度，牢牢掌握能源安全的主動權。隨后，國務院決定，首先在新疆開展油氣資源上游領域改革試點工作。擬實行礦權招投標制度，從申請在先改為競爭性出讓，建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度。有業內人士認為，此舉意味著被長期壟斷的上游勘探市場將有望向多元投資主體開放。

從西部大漠中孕育的“東風”，將如何推開油氣市場化改革這道“關鍵之門”？

為何選址新疆

新疆維吾爾自治區位于我國西北邊陲，是我國陸地面積最大的省級行政區，面積占我國國土總面積的1/6。在第二次全國油氣資源評價中，新疆陸上石油、天然氣、煤層氣資源預測量分別占全國30%、34%和26%。與此同時，新疆的能源產業涵蓋了進口、生產、消費、綜合利用等各個環節。可以說，新疆具備了開展油氣資源上游領域改革試點的基礎條件。

2013年，國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關注。根據我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，新疆被確定位為“絲綢之路經濟帶核心區”，是我國向西開放的橋頭堡，在構建絲綢之路經濟帶中有著舉足輕重的重要影響，是絲綢之路經濟帶的排頭兵，擔負著連接和建設這條經濟帶的重要使命。

新疆現有油氣市場主體相對充足。目前，國內三大油氣企業均已進入新疆常規油氣領域，民營能源公司廣匯能源、準油股份不僅上市，還先后在哈薩克斯坦投資區塊，且廣匯能源還獲得了原油進口權和相應配額。另外，新疆當地有一批從事油田技術服務的企業，充分市場化。其中，中石油早已敲定新疆為勘探開發領域混合所有制改革試點，準備拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區塊不超過49%的股權，引入地方國有資本及民營資本。因此，關于試點地區的選擇，早先就有業內人士呼吁選址新疆。可以說，天時、地利、人和，注定了新疆成為此輪試點的首選地。

豐富的油氣資源引人關注

新疆幅員遼闊，含油氣盆地多、資源潛力大、油氣管網設施配套好，是我國重要的油氣生產基地，還是我國石油工業的發祥地之一，自上世紀30年代開始從事油氣勘探以來，經過幾代人的探索和查勘，其間共經歷了6個不同的發展階段，共發現了90余個油氣田，為保障我國不斷攀升的油氣需求做出了很大的貢獻。

新疆有多個有名的盆地，大家脫口而出的就有塔里木盆地、準噶爾盆地、吐哈盆地、三塘湖盆地等。在新疆，面積大于1萬平方千米的盆地就有9個；有22個盆地富含油氣，同時還具有層系多、領域多、類型多、資源量大等特點。經過勘探，塔里木盆地和準噶爾盆地位居我國陸上第1和第8大含油氣盆地，吐哈盆地、三塘湖盆地分列17、38位。這些盆地既有豐富的常規油氣資源，也有致密油、油砂礦、油頁巖、煤層氣等非常規油氣資源。

近年來，隨著石油地質理論和勘探技術的進步，新疆地區的油氣勘探取得了一系列重要進展。可以說，每個富含油氣的地區都有不菲的收獲：塔里木深層油氣勘探獲得重大突破；準噶爾盆地火山巖型油氣勘探取得重大突破；致密油勘探再獲新進展；吐哈油田油氣勘探穩步推進……每一個好消息的背后，都顯現了新疆富含油氣盆地的整體勘探形勢良好，展示出廣闊的勘探前景。

截至2014年底，新疆地區的八個盆地共設置油氣探礦權127個，面積近55萬平方千米，鉆井5805口，主要集中在中石油、中石化、中海油三大油公司。共實施二維地震570607.2千米，三維地震80154.145平方千米。根據現有資料顯示，新疆現有石油資源量達230億噸，占我國陸上石油資源量的30%；天然氣資源量為16萬億方，約占我國陸上天然氣資源量的34%；煤層氣地質資源量9萬億立方米，約占我國煤層氣資源量的24.4%；油頁巖地質資源量61萬億噸。在一些外圍的盆地里，還蘊藏著可觀的油氣儲量。

扎實的地質調查工作

2009年至2014年，國土資源部開展的全國油氣資源戰略選區項目在新疆累計投入約1.7億元。2015年，為支持新疆油氣礦權體制改革，全國油氣資源戰略選區和地質礦產資源調查評價在新疆投入經費為2.5億元。2013年至2015年，實施了大量的二維地震、非震、鉆井和地質調查等實物工作。由此可見國家對這次改革的力度和決心。

從2015年開始，地調方面也加大了資金的增量，中國地質調查局對新疆地區油氣勘查投入，經費由2014年的5000萬元增加至2015年的2.5億元。圍繞新疆油氣體制改革和新區、新層系、新領域、新類型油氣調查，取得了一些重要成果：

在準噶爾南緣山前推覆帶首獲重要油氣顯示，開辟了山前帶油氣勘查新方向；在塔里木盆地柯坪斷隆勘探空白區首獲油氣顯示，證明柯坪斷隆帶具備油氣成藏條件和勘探前景；在準東博格達山前帶發現高品質油頁巖，估算油頁巖資源量59.1億噸；在準噶爾盆地喀拉扎背斜首次發現油砂瀝青層段，為認識準南油砂地質特征提供了資料；在塔里木盆地庫車坳陷鉆遇侏羅系油砂飽和含油層段，證實塔里木盆地北緣庫車坳陷油砂具備有利成藏條件……所取得的十多個進展，都是涉油公司和相關企業所高度關注的。

另外，為支持新疆礦權改革，中國地質調查局油氣資源調查中心認真分析資料，優選有利勘查區塊，編制勘查區塊資料5個，在新疆油氣勘查招標區塊咨詢交流時，為社會和企業及時提供油氣信息，主動服務企業，同時努力提升服務支撐能力。

通過對新疆含油氣盆地的多次接觸，他們也對該地區的勘探前景做了認真分析，同時也為中標的企業提供一個參考：

1、認為大盆地內部仍是勘探的主力方向。

2、富烴凹陷中下組合是實現油氣儲量增長的重要領域。

3、盆地外圍古生界是勘探新方向。

4、山前帶是油氣勘探新領域。

5、非常規、致密油氣藏是新的勘探領域。

這些前期工作雖然做了不少，但勘探程度不是很高，有待未來的勘探向更新的目標挺進，進行更深層次的探索。

期待改革帶來重大突破

這次試點，主要目標是放開市場、平等準入、激發市場活力，加大油氣勘查開采的投入，探索出開放、競爭、有序的市場經濟新體制機制，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經驗。同時，這也是進入21世紀后我國油氣勘查開采體制改革的“第一槍”，有望結束油氣上游領域長期以來由國有石油公司專營的局面。

2015年7月份，國土資源部門戶網站推出了6個勘查區塊的招標公告，其中既有由國家財政出資進行地質調查的沒有被現有國有石油公司登記的區塊（即空白區塊，被稱為增量），也有中石油和中石化退出的區塊（被稱為存量）。對于退出區塊來講，要分析區塊退出原因，收集、消化前人資料及成果，梳理出亟需解決的關鍵地質問題，有針對性地部署實施非震、地震、地質調查井等工作。由于退出的區塊涉及到中石油和中石化的現有利益，操作起來稍微復雜一些，這就需要政府部門與國有石油公司協商和溝通。

圍繞這次油氣礦權的改革試點，新疆加強了對新區、新層系、新領域的油氣基礎地質調查和全盆地的油氣成藏基礎地質條件研究。優選了一批油氣勘查開發區塊，在南疆和北疆都有具體的部署，力爭取得油氣的重大發現或突破。

新區大致是圍繞礦權空白區和低勘查程度區，主要部署在庫米什盆地、和豐盆地和塔里木盆地西南和東南坳陷。

對于新層系的部署，重點加強了塔里木盆地西南和東南坳侏羅系、震旦系；準噶爾盆地的石炭系和二疊系等新層系。

新領域主要針對塔里木盆地寒武系鹽下，準噶爾盆地的石炭系火山巖以及山前推覆構造帶。

新類型主要包括準噶爾南部侏羅系煤層氣、二疊系頁巖油氣，吐哈盆地山前致密油氣。

以上這些前期工作雖然做了不少，但總的來講，新疆地區的勘探開發尚處于早-中期階段。由于地質條件復雜，油氣藏類型多樣，油氣基礎地質調查和研究還需要加強，再加上油氣資源勘查開采具有高風險、高投入、高技術、長周期、高回報的特點，對競標企業的經濟實力、風險防范意識和風險控制措施等都是一個不小的考量。再加上當前整個油氣行業正在經歷的低迷行情，國際石油巨頭都在低油價沖擊下對勘探開采板塊成本嚴格控制或大幅削減，此種情況下，將區塊拿出來進行公開招標，不管企業的熱情或積極性如何，但邁出第一步總比原地不動要強。

我們相信，通過市場競爭，未來若干年內，將會涌現出一批新的油氣能源企業和油氣技術服務、裝備制造企業，到那時，新疆的改革經驗將會在全國全面鋪開，我們期待著這一天。