——訪北京環(huán)境交易所總經(jīng)理 梅德文

2009年8月5日，天平汽車保險公司購買了2008年奧運期間北京“綠色出行”活動產(chǎn)生的8026噸碳減排指標，用于抵消該公司自2004年成立以來至2008年底運營過程中產(chǎn)生的碳排放，這宗交易開啟了中國自愿減排市場的新篇章。隨著低碳經(jīng)濟的升溫，碳交易也吸引著越來越多人的眼球。近日，《經(jīng)濟》記者就碳交易發(fā)展的相關(guān)問題專訪了北京環(huán)境交易所總經(jīng)理梅德文。

《經(jīng)濟》：請您簡單介紹一下碳交易出現(xiàn)的背景。

梅德文：我們的古詩中有“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”、“春潮帶雨晚來急，野渡無人舟自橫”等等描述美好景色的句子，但是這些美好景色已經(jīng)很少能再見到。聯(lián)合國政府間氣候變化委員會IPCC的2500多位專家經(jīng)過長時間的科學(xué)調(diào)研，得出結(jié)論：全球正在遭受溫室效應(yīng)的危害，全球變暖非常有可能是由于二氧化碳的過度排放引起的。1997年眾多國家在東京簽署了《京都議定書》，規(guī)定了國家（發(fā)達國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家）的量化減排指標；即在2008～2012年間其溫室氣體排放量在1990年的水平上平均削減5.2%。并在此基礎(chǔ)上形成了三種減排機制：清潔發(fā)展機制（CDM）、聯(lián)合履行機制(JI)、國際排放貿(mào)易（ET）。這三種機制都允許聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方國與國之間，進行減排單位的轉(zhuǎn)讓或獲得，但具體的規(guī)則與作用有所不同，而CDM主要是發(fā)達國家與發(fā)展中國家基于項目減排的合作機制。

從經(jīng)濟學(xué)的角度看，碳交易遵循了科斯定理，即以二氧化碳為代表的溫室氣體需要治理，而治理溫室氣體則會給企業(yè)造成成本差異。因為減排的成本不同，而發(fā)達國家的減排成本很高，通過CDM機制，發(fā)達國家可以從發(fā)展中國家購買減排指標（量），這就形成了碳交易和碳交易市場。

《經(jīng)濟》：現(xiàn)階段，國際上碳交易（CDM）的發(fā)展情況如何？

梅德文：CDM運行以來，總體來看還是很成功的。截至目前，全球已經(jīng)有2067個項目獲得注冊，年減排量3.45億噸；到2012年的減排量可達17.4億噸，實際已經(jīng)簽發(fā)的減排量3.89億噸。

CDM的發(fā)展狀況雖然很好，但依然面臨一些問題。首先是國際環(huán)境方面，締約方會議未能夠就下一階段發(fā)達國家量化的減排義務(wù)達成協(xié)議，導(dǎo)致需求不明朗；締約方會議未能夠就改進CDM的管理給出充分清晰的指導(dǎo)意見，導(dǎo)致CDM改革方向不明朗；CDM執(zhí)行理事會未能夠就自身改革和CDM運行改革提出建設(shè)性意見，導(dǎo)致CDM運行存在的問題無法盡快獲得解決。其次，全球金融危機導(dǎo)致發(fā)達國家的經(jīng)濟滑坡，相應(yīng)地使其減少了對溫室氣體減排的需求，以及由于資金短缺導(dǎo)致對項目投資的大量減少，使得CDM市場需求不振。

另外，由于指定經(jīng)營實體（DOE）少、項目多，形成了DOE供不應(yīng)求的局面。

2009年召開的哥本哈根氣候會議并沒有簽訂具有法律效力的協(xié)議，各方都對2012年CDM市場抱著觀望的態(tài)度，前景很不明朗。

《經(jīng)濟》：中國的碳交易市場發(fā)展的形勢如何？

梅德文：中國的CDM發(fā)展可以說是全世界最成功的。首先是項目數(shù)量多：截至2010年2月10日，國家發(fā)改委共批準了2411個項目，截至2010年3月，有752個在聯(lián)合國EB注冊；其次，預(yù)計減排總量大：發(fā)改委批準項目預(yù)計可轉(zhuǎn)讓的減排總量約17億噸二氧化碳當量，已注冊的項目預(yù)計每年減排總量約2億噸二氧化碳當量，占全球注冊項目的59.3%；再次，涉及項目類型多樣：以可再生能源為主，出現(xiàn)很多新的項目類型，比如超超臨界、污水沼氣發(fā)電、鍋爐節(jié)能改造；項目地點分布廣闊：全國除西藏外都有項目合作。

《經(jīng)濟》：面對前面提到的問題，我們該怎樣積極應(yīng)對？

梅德文：雖然碳交易市場的發(fā)展面臨一系列的問題，但是也不是沒有解決的可能。面對國際環(huán)境問題，將主要通過締約方會議，從政治層面解決。聯(lián)合有關(guān)國家，通過聯(lián)合國機構(gòu)，提高CDM的審批工作效率。面對中國的特殊問題，這需要包括政府在內(nèi)的各方共同努力，政府在制定政策時要充分考慮到可能會影響CDM的開發(fā)，要提高CDM水平培訓(xùn)，加強對國內(nèi)機構(gòu)申請DOE的扶助，等等，助推碳交易的良好發(fā)展。

可以預(yù)期，如果各國達成一致，2010年達成具有法律效力的國際溫室氣體減排協(xié)議應(yīng)該是完全有可能的。一旦能夠達成國際減排協(xié)議，CDM必將成為其中的主要內(nèi)容，成為發(fā)達國家履行減排義務(wù)的主要手段，從而獲得大發(fā)展。

《經(jīng)濟》：北京環(huán)境交易所為發(fā)展碳交易市場采取了哪些措施？

梅德文：面對CDM的發(fā)展前景，我們著力發(fā)展自愿減排市場。未來三年將是中國碳市場發(fā)展最為關(guān)鍵的時期，也將決定中國未來在碳市場中處于什么地位。碳交易是利用市場機制引領(lǐng)低碳經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟最終要通過實體經(jīng)濟的技術(shù)革新和優(yōu)化轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，降低溫室氣體排放水平。

作為一種市場，自愿減排市場也面臨誰來核證、誰是買家、如何定價等一系列問題。為了解決這些問題，我們做了三件事，首先，我們與紐約—泛歐證券交易所集團旗下的BlueNext交易所、世界上最著名的農(nóng)林減排NGO組織——美國溫洛克國際農(nóng)業(yè)開發(fā)中心、中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所一起開發(fā)并推出了中國首個自愿碳減排標準——熊貓標準，主要用在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等項目上。這個標準目前最大的特點是還承擔著生態(tài)補償和綠色扶貧的功能，我們希望通過這項標準促進“工業(yè)補償農(nóng)業(yè)，城市補償農(nóng)村，高排放者補償?shù)团欧耪撸瑬|部補償西部”機制的發(fā)展。

關(guān)于誰來買的問題，我們成立了中國碳中和聯(lián)盟，企業(yè)通過購買排放量來實現(xiàn)自己的碳中和。我們瞄準的是“三有”和“三外”企業(yè)，即有實力、有遠見、有責(zé)任感的外資公司、海外上市公司、外貿(mào)型企業(yè)，特別是在各國都在吹響碳關(guān)稅號角的形勢下，這些公司參與碳市場更為積極。

在定價方面我們即將推出以上市的能源類公司為群體的中國新能源與VER指數(shù)，與眾多的交易所合作，保證有一個公平合理的交易平臺。

此外，我們還正與中國林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所研究碳匯交易的相關(guān)事宜，跟進研究排污權(quán)與節(jié)能量有關(guān)的問題。