正在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)，北京獲得聯(lián)合國副秘書長的點(diǎn)贊，究竟是為啥?

正在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的第二屆聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)24日發(fā)布《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評估報(bào)告，認(rèn)為大氣污染治理措施效果顯著。

“在巨大的挑戰(zhàn)面前，北京在保持高速增長的情形下成功地實(shí)現(xiàn)了空氣質(zhì)量的改善，北京的經(jīng)驗(yàn)絕對值得與其它發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興城市分享。”聯(lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿奇姆˙施泰納說。

報(bào)告說，1998-2013年，北京持續(xù)采取的大氣污染治理措施對改善北京市的空氣質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，15年間，北京常住人口增長了70%，機(jī)動(dòng)車保有量增長了303%，能源消費(fèi)總量增長了77%，同時(shí)二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)的年均濃度分別下降了78%、24%和43%，初步形成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面，為全球其他發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

《北京空氣污染治理歷程：1998-2013年》評估項(xiàng)目由UNEP主導(dǎo)，聘請國際和國內(nèi)專家團(tuán)隊(duì)歷時(shí)兩年多完成。報(bào)告介紹，1998年以來，北京針對逐漸形成的“煤煙-機(jī)動(dòng)車”混合型復(fù)合污染問題實(shí)施的燃煤和機(jī)動(dòng)車污染治理措施，對北京的空氣質(zhì)量改善發(fā)揮了積極作用。

報(bào)告說，北京市一氧化碳(CO)和二氧化硫(SO2)的年均濃度已經(jīng)能夠穩(wěn)定達(dá)到現(xiàn)行中國國家標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS)規(guī)定的濃度限值4mg/m3和60μg/m3，二氧化氮(NO2)和可吸入顆粒物(PM10)的年均濃度也已接近中國國家標(biāo)準(zhǔn)(NAAQS)規(guī)定的濃度限值40μg/m3和70μg/m3。

但報(bào)告同時(shí)表示，“然而，可吸入顆粒物(PM10)和細(xì)顆粒物(PM2.5)要達(dá)到中國國家標(biāo)準(zhǔn)限值和世界衛(wèi)生組織的指導(dǎo)值，獲得更大的健康效益，還需要更多努力。”

參與此次評估的中方主要專家、中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌教授在發(fā)布會(huì)上介紹，從1998年以來的各種污染物的監(jiān)測數(shù)據(jù)和科研數(shù)據(jù)來看，北京的空氣質(zhì)量確實(shí)得到了持續(xù)的改善，這說明北京治理大氣污染的各項(xiàng)政策、科技、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合措施取得了顯著成效。

報(bào)告介紹，自1998年以來，北京市將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為治理城市空氣污染的重要措施之一。通過實(shí)施更加嚴(yán)格的燃煤鍋爐污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、為燃煤設(shè)施的置換和改造提供財(cái)政補(bǔ)貼、強(qiáng)制推廣低硫煤、加快發(fā)展天然氣及電力等清潔能源等措施，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)質(zhì)的飛躍。15年間，北京燃煤使用總量極其在一次能源消費(fèi)中的比重不斷下降，燃煤占全市能源消費(fèi)的比重由1998年的54%下降到2012年的25%;天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源的比重則由19%提高到了44%。

在燃煤源污染治理方面，報(bào)告介紹，2013年與1998年相比，通過對燃煤電廠實(shí)施嚴(yán)格的末端治理，減少細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分別為1.45萬噸、2.37萬噸、4.50萬噸和3.09萬噸;通過對采暖和工業(yè)用燃煤鍋爐實(shí)施三個(gè)階段的綜合治理，減少細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分別為1.43萬噸、2.4萬噸、13.6萬噸和4.87萬噸;通過對核心區(qū)老舊平房采暖實(shí)施兩個(gè)階段的“煤改電”工程，減少細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放量分別為630噸、870噸、2070噸和790噸。

1998年以來，針對機(jī)動(dòng)車污染排放問題，北京市一直采取綜合性的治理措施，逐漸形成了全國領(lǐng)先的“車-油-路”一體化的城市機(jī)動(dòng)車排放綜合防治體系，包括新車排放管理、在用車監(jiān)管、油品質(zhì)量改善、推廣清潔能源與新能源車、交通管控與經(jīng)濟(jì)措施，包括鼓勵(lì)老舊車淘汰的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施等方式，取得了極大的減排效益。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，與1998年相比，2013年機(jī)動(dòng)車排放的一氧化碳(CO)、總碳?xì)浠衔?THC)、氮氧化物(NOx)和細(xì)顆粒物(PM2.5)分別消減了95.0萬噸、10.3萬噸、4.31萬噸和0.49萬噸，減排率分別為76%、72%、40%和70%。

與1998年相比，2013年北京輕型汽油車一氧化碳(CO)、總碳?xì)浠衔?THC)和氮氧化物(NOx)車隊(duì)平均排放因子下降了93%-94%，年均減排率超過15%。鑒于當(dāng)前北京輕型汽油車的污染物排放水平已與歐美國家基本接近，可以說北京在控制輕型汽油車污染排放、改善污染物排放因子上成功借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，并實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

對于重型柴油車，2013年重型公交車和重型貨車的細(xì)顆粒物(PM2.5)車隊(duì)平均排放因子比1998年下降了85%-90%，年均減排率也接近14%;但在重型柴油車氮氧化物(NOx)的道路排放控制方面仍然存在較大的壓力。

參與此次評估的美國汽車尾氣控制專家邁克沃什(Michael Walsh)表示，北京為解決機(jī)動(dòng)車污染問題做了大量富有成效的工作，如改善油品、提高車輛排放標(biāo)準(zhǔn)、加快老舊機(jī)動(dòng)車淘汰等，這些措施產(chǎn)生了很好的減排效益，促進(jìn)了空氣質(zhì)量的改善，也在中國其他城市得到推廣和借鑒，在世界范圍內(nèi)也是比較領(lǐng)先的。

報(bào)告介紹，從北京經(jīng)驗(yàn)來看，制定綜合的戰(zhàn)略措施是減少大氣污染物排放的關(guān)鍵。這些綜合的措施包括立法、行政管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的手段，重點(diǎn)針對能源消費(fèi)、機(jī)動(dòng)車排放、工業(yè)污染、施工揚(yáng)塵等污染源，并通過系統(tǒng)的監(jiān)測和信息報(bào)告對工作進(jìn)展及成就加以監(jiān)測和發(fā)布。同時(shí)，減排措施實(shí)現(xiàn)的污染物減排量對于降低城市環(huán)境空氣中的污染物濃度起到了至關(guān)重要的作用。

露易絲是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署亞太區(qū)的代表，她表示，空氣質(zhì)量的好壞與人類的健康有著最直接的聯(lián)系。北京正在努力地改善空氣質(zhì)量，尋找治污途徑，為亞太地區(qū)的其他國家樹立了榜樣，而分享這些治污經(jīng)驗(yàn)也將會(huì)使其他國家從中受益。

當(dāng)天，環(huán)境規(guī)劃署還發(fā)布了全球空氣質(zhì)量行動(dòng)報(bào)告。報(bào)告指出，全球空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化，全球每年有700萬人死于室內(nèi)和室外空氣污染引起的非傳染性疾病。主要空氣污染源包括交通，石油和天然氣生產(chǎn)等工業(yè)行為，農(nóng)業(yè)，發(fā)電廠，用煤和木材等固體燃料做飯和取暖，森林火災(zāi)，露天焚燒城市垃圾和農(nóng)業(yè)殘留物等。施泰納表示，世界上越來越多的人受到空氣污染的影響，應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更合理措施，應(yīng)對空氣污染問題。