《熱電聯產管理辦法》(以下簡稱《辦法》)的出臺是我國熱電發展史上的一件大事，對推進大氣污染防治，提高能源利用效率，促進熱電產業健康發展將起到積極的作用。《辦法》印發后，掀起了一股關注熱電行業發展的熱潮，也出現了不少對《辦法》的解讀，各地區在轉發和實施《辦法》的過程中也提出了不同的意見和要求。如何將《辦法》落實并在實施中進一步完善，是一個新的問題，需要逐步解決。

一、關于規劃編制。

《辦法》指出：熱電聯產發展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優化、提高能效、環保優先”的原則，形成規劃科學、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯產產業健康發展格局。同時明確：熱電聯產規劃是熱電聯產項目規劃建設的必要條件。

目前各編制單位均根據自己的意愿編制，其突出的問題主要表現在：未從當地的能源需求與來源出發，僅考慮缺電因素;為上項目而搞規劃;未按要求做熱電聯產與熱電分產的方案比較;只考慮上熱電項目，對垃圾發電、生物質能源，熱泵、沼氣、太陽能等未論述;經濟效益計算太理想，熱電廠投產后達不到理想值;供熱機組的選擇未做方案比較很多熱電聯產規劃未突出節能環保的主題，未強調熱電聯產的建設應以供熱為主增加電力供應只是付產品，等等。《辦法》提出了許多針對性的要求措施，有助于彌補熱電聯產規劃編制中不足，但還應注意完善以下方面：

1、要按照《十三五規劃綱要》的要求和國家一系列規定，真正由地方政府負責編制。編制經費納入地方年度預算，不能因上項目而搞規劃;堅決杜絕項目單位出資編制規劃的行為。

2、盡快出臺《熱電聯產規劃編制大綱》。在《大綱》出臺前，鼓勵省級政府結合本省實際情況，編制省級《熱電聯產規劃編制大綱》。

3、做好熱電規劃與《電力規劃》、《能源規劃》和《城市總體規劃》的銜接。

二、關于淘汰小熱電。

《辦法》提出：推進小熱電機組科學整合，鼓勵有條件的地區通過替代建設高效清潔供熱熱源等方式，逐步淘汰單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組。新建抽凝燃煤熱電聯產項目與替代關停燃煤鍋爐和小熱電機組掛鉤。

發展熱電，應以效率高低論英雄，而不能以機組大小論英雄。能耗高、污染重的燃煤小機組應當淘汰，但絕不能因為是小熱電就被淘汰。雖然熱電聯產非常有效地克服了熱電分產難以解決的問題，是合理、高效、清潔利用能源的重要技術措施，且熱電聯產比熱電分產效率高30%;但是，在能源利用中，還不能簡單地對熱電聯產和熱電分產比較，更應對以供熱為主的熱電聯產和發電為主的熱電聯產進行比較。2*B50MW機組和2*C300MW機組的供熱量相差不大，但供電標煤耗要遠低于后者就是例子。近年來大型抽凝供熱機組增幅遠大于供熱增幅，說明很多企業假借熱電名義上馬火電，同時也是導致目前煤電過剩的原因之一。因此，熱電行業要堅持科學發展的原則，因地制宜，不能盲目淘汰小熱電。

三、關于機組選型。

《辦法》只是對背壓機組、大型抽凝機組和燃氣-蒸汽聯合循環熱電機組的建設條件和選型進行了論述。但在實際生產中，由于各地對工業熱電聯產項目替代關停小鍋爐后，面臨著生產用氣不穩定等情況，這種不穩定主要由于晝夜不穩定，其次是季節不穩定和市場不穩定造成的。因此應加強對新建和改造機組選型的技術比選。為滿足工業生產，穩定機組運行，應考慮對抽背機、后置機和抽凝機等機型的論證。客觀上講，熱電企業“一抽多背”的機型匹配是合理的，但需克服政策障礙，從這個意義上講，要實現熱電行業的科學發展還有很長的路要走。

四、關于熱電企業發電直供。

《辦法》提出：支持相關業主以多種投融資模式參與建設背壓熱電聯產機組。鼓勵采暖型背壓熱電聯產企業按照電力體制改革精神，成立售電售熱一體化運營公司，優先向本區域內的用戶售電和售熱，售電業務按合理負擔成本的原則向電網企業支付過網費。

當前我國很多熱電聯產機組建在熱負荷的中心，許多工業園區內均建設了熱電機組,這些機組與熱用戶僅有一墻之隔，而且熱電廠的上網電量可以就近消化。因此，應加快推進大用戶直供電,這不僅減少了電網輸、變電工程費用,而且降低了電網線損率,既省錢又安全,還提高了企業的經濟效益和競爭力。雖然《辦法》和電改9號文中均引導、鼓勵、支持熱電企業發電直供，但尚需《電力法》進行法律修訂;同時，在相對獨立的交易機構中按照電改配套文件的要求開展直供電。在已成立的交易機構中，不少機構是省級電網獨資，不僅違反電改配套文件的要求，也使得熱電企業發電直供增加了變數。另外，僅僅鼓勵采暖型背壓熱電企業發電直供是不夠的，應對所有符合條件的熱電企業統一政策。

五、關于價格扶持。

《辦法》提出：有條件的地區可試行兩部制上網電價。容量電價以各類采暖型背壓燃煤熱電聯產機組平均投資成本為基礎，主要用于補償非供熱期停發造成的損失。電量電價執行本地區標桿電價。

山東省已明確對采暖型背壓燃煤熱電聯產機組實行容量電價和標桿電價的兩部制電價政策，這對熱電企業是個利好消息。但在實際操作中，容量電價資金如何落實和支付有待進一步觀察。

六、關于監管機構。

截止2013年底，我國熱電聯產年供熱量324128萬吉焦;6MW及以上熱電聯產裝機已達25182萬千瓦，占同容量火電裝機容量的29.12%，占全國發電機組總容量的20.3%，位居世界第一。十三五”時期將改造3.5億千瓦火電裝機為熱電機組，使熱電占總裝機比重從2013年的20.3%上升為2020年的近40%。全國近60萬臺燃煤小鍋爐也將由熱電聯產部分替代。因此，熱電行業在能源綠色發展中的作用將越來越明顯。但在我國的能源主管部門中，尚沒有一個司甚至處級單位專門管理熱電，省級能源主管部門也是如此。《辦法》雖然強調經濟運行、環保、住建、國家能源局派出機構等部門對熱電聯產機組的前期、建設、運營、退出等環節實施閉環管理，但很難做到系統管理。因此，專門設立熱電管理機構是很有必要的。

作者：劉博 山東省熱電設計院院長，中國電機工程學會熱電專業委員會副主任委員，中國節能協會熱電產業聯盟副理事長，山東節能協會熱電專業委員會主任委員。