6月7日，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話閉幕式暨記者會(huì)在人民大會(huì)堂舉行。中美雙方就兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的重點(diǎn)議題開(kāi)展坦誠(chéng)、深入的溝通，達(dá)成了60多項(xiàng)成果。雙方同意加強(qiáng)在能源、環(huán)保、反恐、網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生、航空、海洋保護(hù)等廣泛領(lǐng)域的交流合作；繼續(xù)就氣候變化國(guó)際談判加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)。雙方將加強(qiáng)在美人民幣交易與清算合作，致力于加強(qiáng)兩國(guó)金融市場(chǎng)和產(chǎn)品的互聯(lián)互通，同意開(kāi)展綠色金融合作。

中國(guó)和美國(guó)是世界上最重要的能源大國(guó)，并深刻影響全球能源體系轉(zhuǎn)型和能源治理變革。隨著中國(guó)成為全球能源第一大消費(fèi)國(guó)、美國(guó)成為增長(zhǎng)最快的能源生產(chǎn)國(guó)，中美兩國(guó)在全球能源體系中的角色不斷發(fā)生變換。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)、美國(guó)正在改變世界石油的供需結(jié)構(gòu)。從供給側(cè)方面，美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”促進(jìn)了非常規(guī)石油和天然氣生產(chǎn)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮對(duì)全球包括美國(guó)的石油和天然氣發(fā)展都產(chǎn)生了巨大需求。美國(guó)正從石油進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)為石油出口國(guó)，中國(guó)則是第一大石油和天然氣進(jìn)口國(guó)，并正成為第一大對(duì)外投資國(guó)。美國(guó)油氣和新能源投資市場(chǎng)成為中國(guó)投資者聚焦的對(duì)象。

中美兩國(guó)在全球、地區(qū)和雙邊層面的新型大國(guó)關(guān)系不斷發(fā)展。鑒于目前美國(guó)主導(dǎo)的全球能源治理和中國(guó)日益增強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)入平穩(wěn)互動(dòng)時(shí)期，中美經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略對(duì)話不僅發(fā)揮增信釋疑、推進(jìn)兩國(guó)協(xié)同建設(shè)能源領(lǐng)域“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的重要作用，同時(shí)也為中國(guó)企業(yè)參與中美能源新型大國(guó)關(guān)系構(gòu)建提供了助力。中美能源領(lǐng)域利益交織，今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話在多方面進(jìn)一步推進(jìn)中美在能源領(lǐng)域的共同合作，如能源市場(chǎng)化發(fā)展、能源數(shù)據(jù)合作、能效合作、減排與新能源協(xié)同等。

從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，美方油氣出口和新能源發(fā)展產(chǎn)業(yè)利益的政治訴求在逐漸壓過(guò)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，中美能源合作的國(guó)內(nèi)支持日益增大。中美應(yīng)共同營(yíng)造“能源互補(bǔ)互利的合作者”關(guān)系定位，推動(dòng)中美合作創(chuàng)造能源共同利益、提供全球能源公共物品。中美多元化能源供應(yīng)、中美油氣煤炭等能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用能源儲(chǔ)備和應(yīng)急響應(yīng)、和平核能合作、能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方向已經(jīng)逐步形成了共享利益。

中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話更加注重務(wù)實(shí)有效的技術(shù)合作形式。把以往多是會(huì)議論壇討論的頁(yè)巖油氣、煤化工、清潔能源等務(wù)虛合作，不斷轉(zhuǎn)移到具體項(xiàng)目中。中美兩國(guó)政府鼓勵(lì)油氣的勘探、開(kāi)采、管道鋪設(shè)、電能、水能和新型替代能源等合作。在智能電網(wǎng)領(lǐng)域，中美共同推進(jìn)可再生能源并網(wǎng)，以及統(tǒng)一電網(wǎng)設(shè)備、裝置和系統(tǒng)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。為了攜手控制霧霾和改進(jìn)電力結(jié)構(gòu)，未來(lái)20年至30年內(nèi)中國(guó)煤炭年消耗絕對(duì)量每年預(yù)計(jì)將不低于20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中美將清潔煤炭和天然氣發(fā)電優(yōu)先作為近期技術(shù)合作項(xiàng)目。中美煤炭清潔發(fā)展論壇將帶動(dòng)煤炭清潔化利用發(fā)展。除此之外，中美兩國(guó)也共同開(kāi)展頁(yè)巖氣培訓(xùn)項(xiàng)目和油氣論壇，以此推進(jìn)頁(yè)巖氣領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

當(dāng)前，全球能源金融風(fēng)險(xiǎn)加大、能源金融和能源市場(chǎng)不穩(wěn)定帶來(lái)了能源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。金融影響能源安全趨于頻繁，石油美元和美國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備已成為影響全球油價(jià)的工具，而中國(guó)國(guó)內(nèi)能源價(jià)格市場(chǎng)改革也對(duì)全球能源市場(chǎng)起到深刻影響。尤其是美國(guó)動(dòng)輒發(fā)布油氣儲(chǔ)備數(shù)據(jù)導(dǎo)致油價(jià)上下波動(dòng)。由于油價(jià)波動(dòng)涉及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全，作為促進(jìn)中美能源關(guān)系互信的重要步驟，中美在能源儲(chǔ)備數(shù)據(jù)和油價(jià)波動(dòng)數(shù)據(jù)方面切實(shí)溝通，中美兩國(guó)將發(fā)布更完整、可靠和詳細(xì)的能源數(shù)據(jù)信息，包括戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備信息。未來(lái)中美兩國(guó)還將不斷增強(qiáng)能源市場(chǎng)的透明度，不僅落實(shí)到實(shí)體市場(chǎng)，而且落實(shí)到價(jià)格和金融市場(chǎng)，乃至政策機(jī)制領(lǐng)域。

自2008年G20華盛頓峰會(huì)以來(lái)，能源治理是G20的一項(xiàng)重要議題，2016年G20杭州峰會(huì)突出能源可持續(xù)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等議題。中美可以共同提倡在G20框架內(nèi)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的數(shù)據(jù)合作，共同強(qiáng)調(diào)G20國(guó)家關(guān)于低效化石能源的相互審查及共同推動(dòng)各國(guó)履行《巴黎協(xié)定》承諾。

由于中國(guó)仍是新興發(fā)展中大國(guó)，中美雙方不僅在促進(jìn)全球能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向更穩(wěn)定、清潔、低碳上有著共同利益，而且兩國(guó)也將繼續(xù)推進(jìn)清潔能源發(fā)展，并合作進(jìn)行能源基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及油氣貿(mào)易和投資。

鑒于未來(lái)國(guó)際社會(huì)每年約需2萬(wàn)億美元投資以保證全球能源安全，中美在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話共識(shí)基礎(chǔ)上，可以推動(dòng)全球相關(guān)區(qū)域的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家的電力系統(tǒng)建設(shè)。中美兩國(guó)城市都面臨著能源設(shè)施改造或新建的任務(wù)，中美不斷推動(dòng)氣候智慧型/低碳城市論壇、案例合作和經(jīng)驗(yàn)分享，中美城市間可以不斷分享綠色低碳發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和能力建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和需求信息。

中美能源合作的亮點(diǎn)還在于智庫(kù)合作，此次戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中的智庫(kù)合作包括合作論壇、合作研究和教育培訓(xùn)等。如中國(guó)科學(xué)院—美國(guó)能源部聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)議、中美油氣工業(yè)論壇、煤炭清潔發(fā)展論壇、中國(guó)科學(xué)院—美國(guó)能源部核能科技執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議等，這些活動(dòng)將繼續(xù)推動(dòng)中美能源智庫(kù)合作。

綜上所述，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話有效地推進(jìn)了兩國(guó)在全球能源生產(chǎn)、消費(fèi)、金融合作過(guò)程中的協(xié)調(diào)作用，整合不同層次和領(lǐng)域的合作機(jī)制。最關(guān)鍵的是，政府、市場(chǎng)和企業(yè)齊頭并進(jìn)，才可以有效推進(jìn)中美能源合作，從油氣開(kāi)發(fā)、清潔能源利用到能效合作、基礎(chǔ)設(shè)施投資等，中美能源合作共識(shí)有待企業(yè)家的行動(dòng)，戰(zhàn)略對(duì)話、企業(yè)落實(shí)，未來(lái)企業(yè)將成為中美能源合作的壓艙石。

（作者為上海國(guó)際問(wèn)題研究院公共政策所所長(zhǎng)）