以低碳經(jīng)濟(jì)促民生改善

編者按：

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是在中國(guó)，已經(jīng)掀起了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。但是，關(guān)于如何在中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，許多人并沒(méi)有清晰的認(rèn)識(shí)。

本文作者鄒驥系世界資源研究所中國(guó)區(qū)首席代表、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授，他是2009～2010中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告《邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》的主編，也曾多次參與包括哥本哈根氣候變化大會(huì)在內(nèi)的氣候談判。

基于其多年來(lái)參與氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)的研究，鄒驥在文中提出了中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的技術(shù)和政策路線圖，并明確指出，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須同改善民生、促進(jìn)人類發(fā)展相聯(lián)系，而且也必須符合中國(guó)的具體國(guó)情。其觀點(diǎn)發(fā)人深思，頗具借鑒意義。

低碳經(jīng)濟(jì)必須同改善民生、促進(jìn)人類發(fā)展相聯(lián)系

無(wú)論何種經(jīng)濟(jì)，最終都要以人為本，要改善人類發(fā)展的狀況，改善民生。

從古希臘有經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞以來(lái)，它就有一個(gè)最基本的含義，就是改善民生，改善福利。一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)，要改善這個(gè)家庭的境遇，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)要改善國(guó)民的民生，即在國(guó)民的溫飽、安全、進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會(huì)和尊嚴(yán)方面予以保障和改善。

中國(guó)的民生概念與國(guó)際上通行的人類發(fā)展概念存在著相通的地方，人類發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是普遍收入水平的提高，強(qiáng)調(diào)發(fā)展能力的建設(shè)，強(qiáng)調(diào)選擇的自由。離開(kāi)民生，離開(kāi)人類發(fā)展，單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不健康。

因此，在講低碳經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，最根本的一條就是不能背離、延緩甚至干擾實(shí)現(xiàn)發(fā)展的最高戰(zhàn)略目標(biāo)，即在中國(guó)解決溫飽、建設(shè)小康、到2050年步入中等發(fā)達(dá)國(guó)家行列這3步走的戰(zhàn)略目標(biāo)。低碳經(jīng)濟(jì)只能是它的催化劑、助推器，如果離開(kāi)了這一點(diǎn)，那就什么經(jīng)濟(jì)都不是。

所以，低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)首先是改善民生、促進(jìn)人類發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。

具體而言，要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，一方面要努力避免氣候變化對(duì)民生或人類發(fā)展帶來(lái)的直接不利影響，比如現(xiàn)在我們看到的自然災(zāi)害給國(guó)民帶來(lái)的苦難；另一方面，在采取行動(dòng)減緩氣候變化的時(shí)候，也有可能對(duì)民生或人類發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。比如在“十一五”的前4年，大概關(guān)停并轉(zhuǎn)了1000萬(wàn)千瓦左右高污染低能效的小機(jī)組。從節(jié)能減排和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度看這是好事，但它也會(huì)在短期內(nèi)有負(fù)作用，比如可能出現(xiàn)相關(guān)從業(yè)人員再就業(yè)的問(wèn)題，特別是在我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善的時(shí)候，這是很大的挑戰(zhàn)。

另外，有人認(rèn)為，搞風(fēng)電、生物質(zhì)能會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但現(xiàn)實(shí)中，很難把因關(guān)停并轉(zhuǎn)小電場(chǎng)下崗的人直接轉(zhuǎn)移到新就業(yè)機(jī)會(huì)中，這就是勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)里講的失業(yè)與空位并存的問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中解決起來(lái)還有些難度，要小心這樣的社會(huì)代價(jià)。

任何一件事情都是有利有弊的，兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕。要把低碳經(jīng)濟(jì)看成一個(gè)路徑，并要精心設(shè)計(jì)一個(gè)平穩(wěn)、健康的路徑，不能因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的熱潮，搞一次大躍進(jìn)、走一段彎路、上了重復(fù)的生產(chǎn)線。如果這樣的話，恐怕是事與愿違的。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)乃大勢(shì)所趨，但必須符合具體的中國(guó)國(guó)情

低碳經(jīng)濟(jì)最核心、最普適的概念，就是得到國(guó)際上普遍認(rèn)同的概念:低碳生產(chǎn)力。直白地說(shuō)，就是創(chuàng)造1萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要排放多少噸二氧化碳；反過(guò)來(lái)說(shuō)，排放1噸的二氧化碳，能產(chǎn)生多少萬(wàn)元人民幣的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

低碳經(jīng)濟(jì)意味著發(fā)展，發(fā)展意味著伴隨收入提高而發(fā)生的結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源的提升、福利的改善和發(fā)展能力的提高，特別意味著增長(zhǎng)將日益主要基于效率的提高而非資源的投入，這就是我們談?wù)摱鄷r(shí)的增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

如果從農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)技術(shù)水平變化的角度看，人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是越來(lái)越發(fā)達(dá)、越來(lái)越健康，越來(lái)越走向低碳經(jīng)濟(jì)。但事實(shí)證明，現(xiàn)有的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)還不是這樣，進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段的發(fā)達(dá)國(guó)家今天還不夠低碳，甚至人均的排放量還很高，是發(fā)展中國(guó)家的幾倍。這里面有需要深究的原因，可另行論述。但是從一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展趨勢(shì)上看，如果真的要發(fā)展，是應(yīng)該并且有條件、有能力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的。

低碳經(jīng)濟(jì)是發(fā)展的大勢(shì)所趨，那么中國(guó)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，就是順應(yīng)歷史的潮流；如果我們不主動(dòng)建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)，就是逆歷史的潮流。

低碳經(jīng)濟(jì)不是一個(gè)抽象的概念，不是天上掉下來(lái)的餡餅，要放在一個(gè)具體的背景里面，放在現(xiàn)實(shí)的國(guó)情里去理解和設(shè)計(jì)。否則的話，低碳經(jīng)濟(jì)就是一句空話。什么是最相關(guān)的國(guó)情呢？比如說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。如果把經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段粗分為農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)化社會(huì)和后工業(yè)化社會(huì)的話，農(nóng)業(yè)社會(huì)是低碳經(jīng)濟(jì)，但很顯然我們不會(huì)去追求那樣的經(jīng)濟(jì)。

中國(guó)現(xiàn)在處于工業(yè)化的中期階段還是工業(yè)化的高級(jí)階段，是經(jīng)濟(jì)學(xué)家們最近在考慮“十二五”規(guī)劃的時(shí)候爭(zhēng)論的一個(gè)問(wèn)題。但不管怎么說(shuō)，中國(guó)是處于工業(yè)化的歷史階段。在這個(gè)階段，還伴隨著城市化，要讓幾億農(nóng)村人口逐漸享受到城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)；還有巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，進(jìn)而帶來(lái)了巨大的金屬、水泥、化工產(chǎn)品等原材料的需求，建筑、鋼鐵、汽車等產(chǎn)業(yè)將是支柱產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)都是高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)部門在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位，所以仍要經(jīng)歷一個(gè)排放強(qiáng)度很高的發(fā)展階段。

中國(guó)的國(guó)情還體現(xiàn)在它的能源稟賦。高煤炭?jī)?chǔ)量和低石油天然氣儲(chǔ)量使得中國(guó)成為使用煤炭比例最高的國(guó)家，一次能源中煤炭比例達(dá)到了70％，而且這樣的局面會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)的時(shí)間，這是世界上獨(dú)一無(wú)二的。煤是世界上碳密度最高的燃料，還沒(méi)起跑中國(guó)就落后一步。因此，說(shuō)起低碳經(jīng)濟(jì)我們并不輕松。

再看中國(guó)的技術(shù)體系。暫不說(shuō)晚清李鴻章的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，就是從共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)史上看，從上世紀(jì)50年代初從前蘇聯(lián)引入156個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，到1979年引進(jìn)寶鋼，再到后來(lái)引進(jìn)諸多的國(guó)外生產(chǎn)線，還有近年大規(guī)模的海外采購(gòu)，都會(huì)看到中國(guó)在學(xué)習(xí)、復(fù)制西方現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)文明，而且在制造技術(shù)上取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，以致中國(guó)被稱為世界的制造中心。

中國(guó)的制造技術(shù)和世界上先進(jìn)制造技術(shù)相比差距越來(lái)越小，有一些已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際領(lǐng)先水平。但是，中國(guó)在技術(shù)的設(shè)計(jì)能力上依然薄弱，研發(fā)能力就更弱。在這種情況下，卻突然要改變方向、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，重新進(jìn)入一場(chǎng)新的低碳競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)自己手里的低碳戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)非常少，有研發(fā)能力和設(shè)計(jì)能力嗎？剛剛建成的生產(chǎn)線，是不是要加速折舊甚至推倒重來(lái)？某個(gè)生產(chǎn)線可能剛建了3年~5年，現(xiàn)在宣布要遵循新的標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)新的歐洲、北美或者日本的已經(jīng)儲(chǔ)備好的戰(zhàn)略技術(shù)，外國(guó)打算到這里來(lái)試驗(yàn)推廣，面對(duì)這樣的情況怎么辦？這些都是挑戰(zhàn)。

技術(shù)的體系不是說(shuō)出來(lái)的、寫出來(lái)的，要么有錢買，要么要靠自己研發(fā)。什么時(shí)候技術(shù)到了領(lǐng)先的地位，一個(gè)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體才是真正發(fā)達(dá)的國(guó)家和發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體。

另外一個(gè)國(guó)情就是人口眾多，這意味著就業(yè)的負(fù)擔(dān)重。中國(guó)農(nóng)村富余的勞動(dòng)力有3億多，城鎮(zhèn)有3000多萬(wàn)，每年新增800萬(wàn)～900萬(wàn)的勞動(dòng)力，如果都去做昂貴的CCS(碳捕捉與碳儲(chǔ)存)，那么低碳經(jīng)濟(jì)就會(huì)變得名不副實(shí)。千里之行始于足下，要從實(shí)實(shí)在在的國(guó)情出發(fā)，描繪中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)路線圖。只有這樣，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展才是腳踏實(shí)地的。

上面提到，后工業(yè)化的社會(huì)是有條件形成低碳經(jīng)濟(jì)的，但是人們理念的滯后、一些固有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失效以及不健康的高消費(fèi)生活方式，導(dǎo)致了依然是高碳經(jīng)濟(jì)。大部分發(fā)達(dá)國(guó)家盡管其重化工業(yè)部門的需求已經(jīng)不高，很多產(chǎn)業(yè)也轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家中去了，排放強(qiáng)度本應(yīng)當(dāng)降下來(lái)了，但其交通業(yè)、居民消費(fèi)在能耗和排放中的比重仍然在上升，成為主要的排放來(lái)源。中國(guó)作為后發(fā)的經(jīng)濟(jì)體在未來(lái)要扭轉(zhuǎn)這樣的局面，避免重蹈發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高碳覆轍。

中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)需掌握42種核心技術(shù)

中國(guó)人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)課題組(PECE)”最近的一個(gè)研究成果展望了未來(lái)中國(guó)的排放情景，提出如果把未來(lái)的碳排放從基準(zhǔn)線水平上壓下來(lái)是很難的，要付出巨大的努力。研究證明，要想達(dá)到峰值是非常困難的事情，需要技術(shù)支持、資金支持、額外成本的代價(jià)。

按照課題組所提出的路線路，要建設(shè)中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)，就要在電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥、化工及石油化工六大部門努力，因?yàn)檫@六大部門的碳排放占中國(guó)工業(yè)排放的70％，全國(guó)排放的50％。課題組篩選了388種技術(shù)，其中至少要有60多種技術(shù)作為骨干支持，否則實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)就非常困難。

而在這60多種技術(shù)里面，約有42種技術(shù)中國(guó)是不掌握核心技術(shù)的，中國(guó)需要做一種選擇，要么花巨資購(gòu)買跨國(guó)公司的技術(shù)，要么自己研發(fā)。

中國(guó)政府提出的碳減排目標(biāo)是到2020年單位GDP二氧化碳排放量減少40％~45％，但PECE所做的獨(dú)立評(píng)估發(fā)現(xiàn)，這一減排指標(biāo)正好處于增量成本急劇上升的臨界區(qū)域。目標(biāo)提高一些，就要多付出很多增量成本。例如，實(shí)現(xiàn)減少40％的碳減排目標(biāo)每年需要300億美元的成本，而如果要實(shí)現(xiàn)更高的減排目標(biāo)，每年的成本將進(jìn)一步增長(zhǎng)。課題組還提出，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)，不要忘記中國(guó)的7億農(nóng)民。

促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型更需政策支撐

要實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)路線圖，就需要一個(gè)政策路線圖去支持，否則技術(shù)路線設(shè)計(jì)得再好，也可能被束之高閣。技術(shù)體系要想取得變化，必須在政策體系上做出調(diào)整。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理認(rèn)為，用經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放，代價(jià)要小得多；如果用行政手段，則花費(fèi)更多的錢。經(jīng)濟(jì)手段主要有兩個(gè)，一是環(huán)境費(fèi)稅，二是排污權(quán)交易。在短期內(nèi)，排污權(quán)交易還不是很成熟，但要積極地試點(diǎn)；要分小步漸進(jìn)式地征一些碳稅，現(xiàn)在時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟了。但是要慎重，不要引起通貨膨脹和普遍的價(jià)格上升。

低碳經(jīng)濟(jì)如果沒(méi)有低碳的稅制，要成長(zhǎng)起來(lái)也是非常困難的。因此，要在短期引進(jìn)小額度漸進(jìn)式的碳稅。但是，它控制的是成本。要給企業(yè)一個(gè)激勵(lì)，讓企業(yè)選擇是繳稅還是花一點(diǎn)錢治理，企業(yè)可以根據(jù)自己的情況比較。如果減排成本高于稅率的話，可以去交稅；如果減排成本低于稅率的話，寧愿去減排。這樣就可以刺激那些減排技術(shù)研發(fā)精英去搞技術(shù)研發(fā)。

碳稅控制的是減排成本，而排污權(quán)交易控制的是排放總量。中國(guó)越往后走，總量控制的要求就會(huì)越嚴(yán)格，那時(shí)就必須引進(jìn)排污權(quán)交易制度，而這個(gè)制度需要有建設(shè)能力、嚴(yán)格監(jiān)管和非常精準(zhǔn)的測(cè)量。比如，要對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行核算與測(cè)量，要摸清家底。沒(méi)有嚴(yán)格的檢測(cè)，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法，去交易的不是排污權(quán)，而是一紙空文。因此，需要一段時(shí)間做能力建設(shè)，這就是基本政策路線圖。

這個(gè)政策路線圖告訴我們應(yīng)該如何分解提出的40％~45％的碳指標(biāo)。如果還依然沿用“十一五”時(shí)期按照行政區(qū)劃往下分解的道路，就會(huì)大大限制中國(guó)未來(lái)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段，特別不利于引進(jìn)排污權(quán)交易這樣一個(gè)長(zhǎng)期的制度。因?yàn)檫@樣就把一個(gè)碳市場(chǎng)割裂了，比如山東省的排放權(quán)是很難賣給江蘇省的，它只能在省內(nèi)交易，交易的機(jī)會(huì)大大下降。

形成一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的、自由的碳市場(chǎng)是必要的。不要把排放指標(biāo)按照行政區(qū)劃去分，而應(yīng)按照產(chǎn)業(yè)部門去分，然后分到企業(yè)身上，這樣有利于改變不同利益相關(guān)者的角色。打一個(gè)比方:在碳市場(chǎng)里，企業(yè)是運(yùn)動(dòng)員，他們下場(chǎng)踢球，可以在不同的俱樂(lè)部里面轉(zhuǎn)會(huì)，但是政府要做一個(gè)執(zhí)法嚴(yán)格的裁判員。而這就需要進(jìn)行分解指標(biāo)方法的變革。因此，我們面臨的是嚴(yán)峻的機(jī)制和制度改革挑戰(zhàn)，需要的是創(chuàng)新的思維。