每天都到還未徹底裝修好的新家轉上一圈，成為寧夏吳忠市鹽池縣南梁村村民老郭近段時間的新習慣。

“聽說屋頂上安的那10多塊藍板板，每年能給我們一家帶來3000塊左右的收入。”老郭指著鋪在屋頂上的光伏板，對《財經國家周刊》記者說，“還不僅是這120平米的大瓦房，等到旁邊的光伏電站建好了，我就讓外出打工的孩子回來，去那里應聘當職工。”

老郭一家的生活正因為光伏而改變。這種變化不僅僅是在鹽池縣南梁村，對于光照資源豐富的整個寧夏乃至全國許多同類地區來說，都因此而多了一把產業扶貧的利器。

“定盤星”

長久以來，地處寧夏中部的鹽池縣，由于自然氣候干燥、十年九旱，降水少、風沙大，種莊稼基本上是靠天吃飯，常常顆粒無收。

近幾年，村民們依靠養羊，收入逐漸有了起色，但羊肉價格起起伏伏，村民的收入時好時壞。像2014年下半年，羊肉價格突遭腰斬，之前一只羊能賣1000元左右，當時降到500元還賣不出去。

吳忠市委書記趙永清對《財經國家周刊》記者表示，產業發展是扶貧開發的重要一環，而發展產業則離不開企業的參與。這就需要我們在產業配置上做到梯次化配置，充分調動企業參與的積極性，不僅要發展第一產業，還要能“接二連三”。

光伏產業就是吳忠市找到的“接二連三”路子。

自從2014年國家最初實施光伏扶貧工程以來，鹽池縣通過不斷摸索，引進了一批光伏龍頭企業，使光伏產業發展與扶貧開發相融合，進而使老百姓長期受益。

老郭家新房屋頂的分布式光伏發電設備，來自中國民生投資股份有限公司下屬的中民新能投資股份有限公司(下稱“中民新能”)。中民投副總裁孔林山說，設備的購買和維修全部由公司承包，村民不用操心，而且發出的電賣給電網后，電費收入全部補給村民，村民“靠太陽”就能每年收入3000元。

他介紹，中民投正攜手吳忠市政府，在國家光伏扶貧指導政策的基礎上進一步探索“光伏+”扶貧模式，幫助鹽池縣在3年內摘掉貧困縣的帽子。”

在同屬吳忠市的同心縣縣長丁煒看來，中民新能所探索出的“光伏+村級扶貧電站”思路，意味著能以光伏扶貧為引子，有望帶動民生、經濟與社會的全面發展。

丁煒告訴《財經國家周刊》記者，在鄉村基層工作中，最難辦的往往就是“空殼村”的工作，這些缺乏集體收入的村莊，集體凝聚力不強，村民福利難以提升，即使想要做點什么改變，也往往沒有抓手，村莊的發展步履維艱。

而如果村級扶貧電站能夠建立起來，依靠每年的電費將給“空殼村”帶來穩定的集體收入，從而讓村里有了做公共事業的本錢。丁煒認為，“這樣不僅是扶貧工作，很多農村的工作都可以被盤活，簡直就是一顆‘定盤星’。”

光伏扶貧的一大限制在于推廣資金不足

不過值得注意的是，雖然光伏扶貧是一種新型的精準扶貧手段，對促進貧困地區群眾增收就業、改善農村用能條件，具有明顯經濟帶動作用，“但當前卻依然面臨資金、裝機指標等限制，亟待更進一步的突破。”寧夏回族自治區扶貧開發辦公室主任董玲對《財經國家周刊》記者說。

事實上，鹽池縣之所以能夠在農戶和村集體幾乎不用支付任何費用的情況下迅速開展光伏扶貧項目，主要得益于一些大項目拉動，通過項目產生的規模效應來帶動扶貧。

而一些小項目由于盈利空間小，想扶貧也往往“心有余而力不足”，扶貧措施“蜻蜓點水”，難以形成一套完整的機制。因此，在大型地面電站指標及資源有限的情況下，類似的扶貧模式就會出現一定的局限性。

如果要建設更多的光伏電站，資金來源成為主要障礙。光伏扶貧電站項目雖然建成后對貧困戶能帶來每年大約3000元的穩定收益，但是建設一個3千瓦分布式光伏電站，需要投入3萬多元。

對于貧困地區群眾來說，這筆支出不算小，尤其是貧困線以下人口想要拿出這筆錢，困難更大。

更重要的是，不僅一家一戶投資建電站面臨資金問題，村級電站也不例外。在西部貧困地區大多數地方的財政收入本身就并不富裕，要想每個貧困村都拿出幾十萬投資建設村級電站，幾乎沒有可能。

以同心縣為例，根據中國電建寧夏電力設計院編制完成的《同心縣2015—2020年光伏扶貧專案規劃》，同心縣是寧夏首批光伏扶貧試點縣，也是全自治區最先開展光伏扶貧規劃的縣(區)。按照規劃，光伏扶貧要覆蓋同心縣5個鎮22個貧困村共18020個貧困戶，計劃利用2015—2020年共6年時間，在同心縣20個移民村和2個自然村建設戶用屋頂分布式光伏電站，在各移民村和自然村周邊的8塊荒山荒坡建設集中并網光伏電站，規劃總建設規模達655MW，工程總投資約50億元。

而2015年1~10月，整個同心縣的財政收入也才1.7億元，離50億的資金需求相差甚遠。

2015年3月，國家能源局轉發了水電水利規劃設計總院受托制定的《關于印發光伏扶貧實施方案編制大綱(試行)的函》。該《大綱》對光伏扶貧面臨的資金問題給出了一些可能的解決途徑。

比如，一個辦法是由地方政府對戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目給予35%初始投資補貼、對大型地面電站給予20%初始投資補貼;國家按等比例進行初始投資補貼配置;戶用和基于農業設施的光伏扶貧項目還貸期5年、享受銀行全額貼息，大型地面電站還貸期10年、享受銀行全額貼息，等等。

國家發改委、國家能源局等五部門隨后不久聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》，也對項目建設資金提出了相應的指導性安排。

政策發布已經一年多，從現實情況看來，地方政府雖然對光伏扶貧態度非常積極，但投入35%的初始投資補貼往往十分困難。而在經濟面臨下行壓力的當前，來自國家部委的初始補貼也不無困難。

貧困戶、村、地方財政都缺乏實力，獲取銀行信貸資金支持就成為了重要希望。不過據寧夏扶貧辦介紹，曾經有銀行嘗試介入光伏扶貧項目，但隨后發現，全額貼息政策尚未具體落實。即便地方政府協調擔保，建設電站依然要支付超過基準利率的貸款利息。

光伏電站當前投資收益率僅在10%左右，這意味著，如果一半用來支付利息，將使得電站收益大幅度降低，扶貧效果將大打折扣。

從一些地區的實踐來看，光伏扶貧是一條可行的道路，既有利于貧困人口增收，又能擴大光伏市場。但前提是要解決資金來源，并建立可持續的商業模式。這是正在打算引進光伏扶貧的地方需要思考的問題。