山西省晉城市是全國首個、也是唯一一個對農村分布式光伏項目實施專項補貼的地區。扶持政策從去年6月25日公布至今，已歷時近1年。

記者從晉城市供電公司獲悉，截至6月初，晉城市并網農村分布式光伏項目累計達1235個，位居全省第一，另有約1000個項目申請了報裝但尚未完成并網。而扶持政策公布前，該市并網農村分布式光伏項目僅有12個。

從并網項目數量看，一年逾百倍的增長，無疑表明農村分布式光伏在晉城市的發展是爆發式的。都說“分布式光伏的希望在農村”，晉城市的實踐是否是對這句話的詮釋?

高額補貼使電站回本年限大幅縮減

在晉城市的能源格局中，煤炭產業長期一家獨大，煤層氣開發方興未艾，光伏則如幼苗，剛剛破土而出，外界知者寥寥。

“我省當前面臨轉型壓力，非常重視發展太陽能、風能等清潔能源產業。為提高財政資金使用績效，推進我市光伏發電應用和光伏制造產業發展，兼顧光伏扶貧，市政府決定對農村分布式光伏項目實施專項補貼。”晉城市科技局一位申姓科長在接受記者采訪時表示。

去年下半年，《晉城市關于促進農村地區分布式光伏發電示范應用財政扶持意見》(下稱《意見》)和《晉城市農村地區分布式光伏發電示范應用項目和財政扶持資金試行辦法》(下稱《辦法》)先后出爐。

根據兩份文件，記者了解到，農戶自建的家庭光伏發電項目，新型農業經營主體如農業大戶、家庭農場、農民合作社等建設的與現代農業設施相結合的光伏發電項目，是晉城市專項補貼的對象。

專項補貼包括發電補貼和裝機補貼，期限為5年。發電補貼為0.2元/千瓦時。

裝機補貼為：2015年6月26日之后新建的項目，給予一性次補貼3元/瓦;2013年1月1日至2015年6月25日建成的項目，給予一性次補貼1.5元/瓦。這種補貼力度，堪與曾以高額補貼著稱的“嘉興模式”相比。

《意見》規定，農戶自建的家庭光伏發電項目，每戶可享受補貼的裝機規模不超過10千瓦;新型農業經營主體建設的光伏發電項目，每個經營主體可享受補貼的裝機規模不超過500千瓦。

據上述申姓科長介紹，6月7日，晉城市科技局公示了第一批農村分布式光伏項目補助資金清單，共有230個在今年3月31日前并網的項目享受到了補貼，項目裝機容量合計1910.63千瓦，補貼總額568.2萬元。

記者發現，進入清單的項目，大部分都是農戶自建的電站，且裝機多為10千瓦，也有少量是新型農業經營主體建設的電站，裝機皆為30千瓦。

陵川縣森語林木花卉專業合作社負責人宰密風告訴記者：“合作社有棚頂，不用白不用。市里的補貼很給力，我們大概五六年就能收回電站的投資成本。”扶貧也是晉城市補貼農村分布式光伏項目的初衷之一。晉城市供電公司有關人士告訴記者，由于扶貧由政府主導，扶貧電站的建設節奏也由政府把控，目前全市僅有1個村集體扶貧電站并網，但今年規劃項目較多，達200個。

緊扣“專項”二字想拿補貼限制多

在晉城市，申領農村分布式光伏補貼的限制條件不少。既然是“專項”補貼，申報程序必須非常嚴格。

“家庭電站項目申報主體必須擁有晉城市農業戶籍，且擁有所建項目場地產權;農戶必須在戶籍所在地申報，不得跨越行政區域。新型農業經營主體建設的電站，必須為農業產業化服務。”申姓科長介紹說。

記者在《意見》中也看到一個限制條件：專項補貼資金適用范圍限于購置使用當地光伏產品的農村分布式項目。

晉城市科技局官網年初發布的信息顯示，當地備案的光伏制造商共有3家，分別是高平市融高太陽能開發有限公司、晉城市碩陽光電有限公司、晉城市鴻諾光電有限公司。

也就是說，只有上述3家企業能從晉城市補貼農村分布式光伏中獲益。晉城市政府想培育壯大自己的光伏制造產業之心，可見一斑。晉城市還要求，3家公司須對使用了自家產品的農村分布式光伏項目，實施5年內免費保修。此舉著實有效減輕了用戶對電站后續運維的顧慮，有利于光伏發電的推廣應用。

此外，由于近幾年光伏補貼拖欠現象較為嚴重，有人或許要問，晉城市對農村分布式光伏補貼力度如此之大，財政會有壓力嗎?根據統計部門發布的公報，去年晉城市全年完成財政總收入192.5億元。

那么顯而易見的是，即使該市現有并網分布式光伏裝機容量擴大10倍，即達到1.9萬余千瓦，需要發放的補貼也就只有5600多萬元，對財政造成的影響并非很大。因而該市承諾的5年補貼期限，應該不是問題。

農村地區屋頂、屋前屋后空地資源豐富，且不易發生產權糾紛，是極適合分布式光伏棲身之所。倘若再考慮火遍全國的光伏扶貧工程的帶動作用，在現有政策刺激下，或許我們有理由寄望“晉城模式”為農村分布式光伏的發展蹚出一條路子來。