河南是全國重點產煤省份，全省有河南煤化、中平能化、鄭煤集團、義煤集團4個省屬煤炭企業，轄國有重點煤礦170處，2009年生產原煤1.29億噸，占全省煤炭總產量的65.8%；百萬噸死亡率0.15（全省煤炭百萬噸死亡率為0.76）。但國有重點煤礦安全發展也面臨著一些深層次的問題，同時短時間內兼并重組相鄰相近大批小煤礦也對國有重點煤礦安全工作帶來嚴峻挑戰。認真總結經驗，分析問題，尋找對策，對搞好國有重點煤礦安全工作，實現煤礦安全發展，意義深遠而重大。
　　
現結合安全監管總局全面學習貫徹《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發[2010]15號）（以下稱《通知》）的要求，結合河南省國有重點煤礦的發展現狀，就如何進一步堅定信心和決心，繼續深入開展“安全生產年”活動，狠抓落實，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進國有重點煤礦安全發展進行分析和思考。
　　
一、2009年河南省國有重點煤礦企業努力實現安全發展的一些主要做法
　　
2009年河南省國有重點煤礦企業按照科學發展觀要求，積極部署 “三項行動”、“三項建設”，深入開展“安全生產年”活動，全面加強煤礦安全生產工作，全年生產原煤1.29億噸，上升4.2%；發生事故20起、死亡19人，同比減少8起、90人，分別下降28.6%和82.6%；沒有發生死亡2人/起以上的事故，百萬噸死亡率0.15，同比減少0.68，下降91.9%。創出歷史最好水平。
　　
（一）用以人為本的先進文化理念引領煤礦安全發展
　　
1.大力推進煤礦安全零理念。 河南煤業化工集團提出了“從零開始，向零奮斗”的安全理念，把安全工作放在高于一切、重于一切、先于一切的位置，正確處理安全與生產、安全與效益、安全與發展的關系，強力推行安全結構工資和安全“雙基”建設，實現集團公司重組后安全理念、管理機制和考核體系“三統一”，基本上實現了“設備狀態零缺陷、生產組織零違章、系統運行零隱患、操作過程零失誤、安全工作零起點、執行制度零距離、安全生產零事故”的目標。義馬煤業有限責任公司秉承“責任有我，我必負責；安全有我，我必安全”和“安全零事故”的安全理念。鄭煤集團公司堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，牢固樹立以人為本、生命至上的安全發展理念。通過樹立全新的安全理念，把“干煤礦不可能不死人”的傳統觀念從大家的頭腦中清理出去；樹立了正確的業績觀：出產量、出效益是業績，不發生事故更是業績，而且是最重要的業績；在安全發展新理念的指導下，使正確的安全價值觀深植于廣大員工心中，為安全工作注入了強勁的動力。
　　
2.進一步加大安全生產監管力度。中平能化集團強化安全主體責任和監管責任。為強化安全管理，落實各級管理層的安全主體責任和職能部門安全監管責任，將集團公司機關副處級以上領導分為35個督導組，包廠礦、包目標，包任務，包責任，對原煤生產、建設和重點地面單位實行包礦（廠）安全督查。義煤集團公司領導、機關部室安全包礦，基層領導安全包區隊，分片包干、責任到人。對安全工作始終保持了高壓態勢，使煤礦安全工作能夠始終放在各項工作的首位。同時，形成了強烈的員工安全責任氛圍，各級管理人員和職工勇于承擔責任，敢于大膽參與安全管理，增強了工作的針對性和主動性，積極營造企業內部關注安全生產、支持安全管理的輿論氛圍，牢牢掌握了安全工作的主動權。
　　
（二）煤礦安全隱患排查治理工作進一步深入

在安全生產實踐中，河南省國有重點煤礦企業建立機制、制定規則、嚴格考核、督促檢查，摸索出很多排查治理隱患的管理辦法，隱患排查重在提升“排”字，隱患整改落實重在提升“改”字。
　　
鄭煤集團通過建立健全重大隱患排查治理分級監管和重大危險源分級監控長效機制，實現了“隱患的閉環管理”。每月開展瓦斯、水害、頂板“三項評價”和機電設備可靠性評定，根據“三評價一評定”結果辨識重大安全隱患，對重大安全隱患登記建檔，列入重點監控名錄，根據隱患嚴重程度逐級落實責任，進行重點監控。對資源整合礦井，凡“六證”不全的30萬噸以下礦井和礦井通風系統不獨立、不可靠，工作面沒有通過集團公司“三項評價”，突出煤層工作面超采、超掘，突出煤層工作面串聯通風，采掘工作面瓦斯超限或經常處于臨界狀態，安全監控系統運行不正常，電氣設備失爆，受水害威脅沒有采取可靠措施等13種情況，必須立即停產，檢查人員可以先下達停產指令，后向公司領導報告。一個月內被集團公司停產整頓2次的，礦長和安全礦長到集團公司做檢查。停產整頓期間只允許通風和排水。集團公司領導和部門副處級以上領導實行包礦監管，分公司和煤礦一把手負責排查治理隱患。鄭煤集團安全生產口的領導，每周進行一次安全隱患重點監控協調會，通報重點監控的隱患按期整改情況。對完全整改到位的予以注銷，對沒有按期整改的，責任人要說明情況，進一步研究落實整改措施，盯緊盯牢，直至隱患消除。建立健全了預先評價—信息采集驗證—辨識重大隱患—過程重點監控—最終消除隱患的閉環管理系統。
　　
中平能化集團完善四級隱患排查整改和重大隱患辨識評估、分級管理、整改治理和監督檢查制度，做到隱患排查整改嚴格按照定計劃、定措施、定進度、定資金、定責任人的“五定”原則，逐項整改，重點督查，逐項驗收，逐一銷號，形成隱患排查整改的閉環管理。堅持機電安全隱患超前防范治理，全面開展礦井提升、通風系統、壓風系統、排水系統、供電系統、皮帶運輸、軌道運輸七個機電運輸系統化安全評價和系統化治理活動。通過系統化安全評價，查清系統存在的隱患、問題和薄弱點，科學制定整改方案，大型固定設備基本實現了臺臺完好，井下電氣設備完好率達到了95%以上，機電設備綜合完好率達90%以上；在高瓦斯和高突礦井應用了電氣防爆檢查管理系統，實現防爆電氣設備管理的全過程控制，并加大電氣失爆責任追究力度，基本杜絕了電氣失爆現象；提升運輸設備安全保護設施基本做到了齊全、靈敏、可靠，實現了提升運輸無事故；高度重視安全供電管理工作，嚴格執行發電、輸電和供電管理的相關規定和安全措施，改造4條35KV線路，確保了安全供電，為安全生產提供了可靠的基礎保證。創新檢查方式方法，采取干部包礦、安全業務保安部門巡回督察、重點監察、跟蹤檢查、全面檢查等多種形式，督促隱患整改。對上級部門、集團查出的重要隱患，逐月梳理，建檔管理，掛牌督辦，定期調度，確保隱患按計劃整改。對發生事故和查出嚴重隱患的，及時進行責任追究處理。
　　
河南煤化集團建立了“集團公司--子公司--礦井”三級安全監管體系，形成了“抓系統、系統抓”管理格局，實現了安全管理的深度融合，達到了安全理念、管理機制和考核體系的“三統一”。建立了瓦斯治理、水害防治、安全投入和職工培訓“四個”安全效果評價體系，及時對瓦斯和防治水災害情況進行超前性評價，對安全投入和職工培訓效果進行評價與考核。健全了“集團公司—子公司—礦（廠、處）—區隊（車間）—班組”五級隱患排查治理責任體系和分級監控制度，定期開展隱患排查活動。把隱患消滅在現場，消滅在萌芽狀態。
　　
（三）煤礦安全保障能力建設得到加強
　　
2009年，河南省國有重點煤礦企業在包括人員培訓、隊伍建設、技術進步及裝備更新換代，改善作業場所環境條件等煤礦安全保障能力建設方面下了大功夫。
　　
河南煤化集團本著“多上設備少上人”的原則，連續多年加大安全資金投入力度，重點建設大系統，治理大隱患，落實資金8.87億元，完成安全技改項目配套投資5.29億元，更新改造供電系統等設施和設備2640多臺套，完成瓦斯治理、防治水系統等大型技術改造項目86個，并分級建立隱患排查治理檔案。2009年治理重大安全隱患178項，增強了礦井防災抗災能力，有效地防范了事故發生。永煤公司礦井綜采和巖巷機械化裝巖率已經達到100%，綜合掘進機械化率也達到了80%以上，2009年創出了產量3462萬噸，人員零死亡的好水平。
　　
義煤集團公司加大安全投入，一是對4對礦井排水系統、1對礦井通風系統進行改造，更換了無煤安標志設備，全年共投入安全技措資金6.89億元。二是強力推行大斷面支護，結合各礦井實際，要求中部礦井巷道斷面不低于24 m2，東西部礦井巷道斷面不低于18 m2和14 m2，共施工和擴修大斷面進尺3200余米。通過實施大斷面支護，徹底解決了巷道壓力大、影響行人、運輸困難等一系列難題，“在井下干了幾十年、爬了幾十年”已經成為義煤的歷史；某礦斷面增大后，工作面瓦斯由0.5%下降到0.2%；某礦風井負壓由3790Pa下降到2200Pa；千秋礦和躍進礦去年先后發生多次沖擊地壓，巷道受損斷面縮小，但沒有造成人員傷害。大斷面支護取得顯著成效。不僅極大改善了生產現場作業環境，對有效預防煤與瓦斯突出、沖擊地壓等自然災害也發揮了重要作用，為構建本質安全型礦井打下了堅實基礎。三是堅持以人為本，提出了“只讓職工走上下巷”。把安裝機械運人裝置作為民心工程、效率工程、福利工程來抓。通過積極努力，共安裝人車33套、猴車13套，隨著去年11月24日觀音堂公司25區下山人車的投入使用，全公司14條大巷和32條斜巷全部實現了“職工只走上下巷”，為2萬余名職工上、下班提供了便利。機械運人裝置的投入使用，不僅減輕了職工的勞動強度，使職工上、下班縮短了近兩個小時，而且極大提升了安全保障系數。李溝公司職工對機械運人裝置的投入使用深有感觸：“一輩子下井都是跑上跑下，做夢也沒想到現在下井會這么方便”。
　　
中平能化集團大力開展瓦斯區域治理戰役、“消滅”炮采工藝戰役，實施底板灰巖水區域治理工程。在瓦斯防治、提高采掘機械化水平及水害防治方面基本實現了“不掘突出頭，不采突出面”、“消滅”了炮采工作面、區域疏水降壓效果明顯。編制印發了《瓦斯治理示范化礦井建設指導意見》，并將2009年確定為全面實施區域瓦斯治理的攻堅年，確定8對礦井實施示范化礦井建設。各礦井認真落實瓦斯區域治理規劃，優化調整生產布局，大力開采保護層，實施頂底板預抽巷等瓦斯治理工程。對具備保護層開采的10對礦井實施保護層開采；對不具備開采保護層的礦井，實施高抽巷或者低抽巷工程。同時，對設計雙翼開采的煤與瓦斯突出采區，兩翼各設置專用回風巷，實施區域瓦斯治理工程70項73293m。實施水害區域治理措施。制訂了礦井中長期防治水規劃和年度防治水計劃，完善了水文地質動態觀測系統和礦井防排水系統。以灰巖承壓水防治為重點，強力推進灰巖水區域治理工作。按照“預測預報，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則，加強水患嚴重區域和周邊小煤窯水患的防范，認真探索并落實獨具特色的“查、探、堵、截、疏、排、防、躲”綜合防治水措施，堅決做到水文不清不準施工，措施不落實或落實不到位不準施工。2009年共安排灰巖水區域治理工程項目44項，完成泄水巷工程量3436m，完成計劃的112.07%；完成井上下水文鉆探工程量28544m，完成計劃的93.0%；灰巖水總疏放量達到了1912 m3/h，區域最大水位降低值66m，部分區域的疏水降壓效果明顯，己庚組煤層受水威脅狀況得到了進一步改善。積極提高采掘機械化水平。堅持依靠科技進步，以提高采掘機械化裝備水平為重點，推進礦井支護改革。對適合綜采的礦井堅持上綜采設備，不具備上綜采的礦井，采用配備懸移或滑移支架，形成“綜采+懸移(滑移)”的生產格局，提高頂板管理的安全保障能力，杜絕了采面頂板事故。
　　
鄭煤集團對區域瓦斯治理實行補貼政策，制定了底板巖石抽放巷、保護層開采措施工程補貼考核辦法。突出礦井編制區域消突計劃，所列工程進入集團公司維簡資金或安全費用投入計劃。地面系統抽采瓦斯濃度達到10%和井下移動系統抽采瓦斯濃度達到8%的，按實際抽采瓦斯純量0.3元/m3進行補貼。采取綜合治理措施搞好水害防治工作，認真落實《煤礦防治水規定》。直管礦井做到“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”；整合礦井做到“預測預報、物探先行、鉆探驗證、有掘必探、先探后掘、先治后采”。加強礦井防治水技術研究。開展了《超化礦23采區東翼防治水技術研究》、《超化礦深部水平開采防突水技術研究》、《白坪公司寒灰水疏放試驗》等多項科研技術攻關。加大投入，實施防治水重點工程。對4對礦井的斷層進行了超前預注漿(斷層水)；1對礦井的老空水進行了綜合治理；完成了4對礦井排水系統的增容改造和1對礦井寒灰疏水降壓試驗等防治水重點工程，確保了礦井安全生產。在資源整合礦井建立專業探放水隊伍，每個礦井配備專用探水鉆機不少于2臺，充實了資源整合礦井防治水的技術、裝備力量。
　　
（四）基層基礎管理工作得到強化
　　
2009年河南省國有重點煤礦企業把基層、基礎建設，作為煤礦企業建立安全生產長效機制、實現安全發展的重要抓手，強化“雙基”建設，夯實煤礦安全管理基礎。
　　
1. 大力推行班組建設。河南省國有重點煤礦企業大力推行中平能化集團“白國周班組管理法”，加強班組建設，落實班組長現場安全生產責任制，進一步增強班組的自我管控能力，減少習慣性違章指揮現象，加強安全生產的前沿陣地，筑牢煤礦安全的第一道防線。
　　
2.強力推進“雙基”建設。河南煤化集團一是把工資分配機制引入安全管理，把煤炭企業工資總額的30%作為安全結構工資進行浮動，實施安全結構工資正向激勵機制。二是執行每月考核制度雷打不動。堅持在每月把所有成員單位考核一遍，并將考核結果與各級班子的獎懲和全體員工的收入掛鉤，及時兌現獎罰，三是層層落實安全“雙基”考核責任，建立了成員單位對礦、礦對區隊車間、區隊車間對班組、班組對個人的“四級” 安全管理考核體系。
　　
3.大力開展安全區隊建設。鄭煤集團明確了安全區隊建設的工作目標和工作任務，明確區隊干部的安全管理職責和工作標準，通過區隊建設，完善區隊管理制度，加強職工安全培訓和區隊安全文化建設。規范區隊干部的安全管理指揮行為和職工的作業行為，提高了區隊領導班子成員隱患排查、辨識和處理能力，增強了職工業務保安能力，強化了安全文化建設，培育職工安全理念。形成了尊重職工、關心職工的氛圍。進一步完善班組安全網絡，強力推進資源整合礦井班組安全網絡建設，所有礦井建立了安全互保網絡，安全教育培訓網絡。建立了以安全為核心的班組考核體系，提高班組的安全管理水平，鞏固安全管理工作的基礎。
　　
4. 進一步加強現場安全管理。中平能化集團狠抓安全質量標準化和“五優”礦井創建。認真制定了實施安全質量標準化達標規劃和措施，嚴格量化、細化考核標準，深入開展“五優”礦井創建，形成了濃厚的“達標創優”氛圍，普遍推廣了崗位描述、手指口述操作法，塑造本質安全人，打造本質安全崗，全面提高了本質安全水平。鄭煤集團嚴格日常瓦斯管理，對瓦斯超限和煤與瓦斯突出事故從重處罰。超限濃度一次罰款1-3萬元；采、掘工作面瓦斯超限濃度超過1.5％，停止采、掘至少3班；發生一次非傷亡煤與瓦斯突出事故，罰款10萬元。
　　
5.嚴格執行領導帶班制度。煤礦安全生產的主要戰場在井下。各級管理干部只有深入一線，靠前指揮才能真正掌握安全生產現場的實時變化，保證各項指揮決策的客觀、科學和可操作性。通過不斷地宣傳教育、監督檢查，礦級領導帶班制度在河南省國有重點煤礦企業中得到了較好的執行，有力地推動了安全生產形勢的穩定好轉。
　　
（五）安全教育培訓工作扎實開展
　　
義煤集團公司加大安全培訓工作力度，精心組織開展了全員準軍事化訓練，強化“兩述兩化”的考核落實，努力提高每個員工的執行力和自主保安意識，全年共培訓和復訓“五職”礦長93人、安全生產管理人員886人、特殊工種6750人；各單位自培復培職工10084人，職工持證率達到100%。開展了形式多樣、內容豐富的“家庭話安全”、“安康杯”競賽、“安全訪談”、安全文藝表演等安全宣傳教育活動，在礦區上下營造了濃厚的安全生產氛圍。通過切合實際的安全技術和實操培訓，提高員工的綜合素質和能力，培養員工良好的行為規范，形成嚴格按章作業和按標準施工的良好習慣。實現了員工行為標準化、行動軍事化；做到人人無違章，人人身邊無隱患，人人安全無事故，達到個人安全保班組、區隊和礦井安全的目標。
　
鄭煤集團采取多項措施提高員工素質。一是加強安全工作資格培訓。對各生產礦井“五職”礦長、安全管理人員、特種作業人員全部安排到相應資質的培訓機構進行培訓，持證上崗。二是加強從業人員安全教育，利用各礦四級安全培訓機構進行“班組長變安檢員換崗”培訓。對所有班組長登記造冊，安排計劃，集團公司分期分批組織理論知識培訓，各礦組織換崗實踐。三是組織技術研討和知識更新講座，提高管理人員和技術人員的業務水平。集團公司半年組織一次專業技術講座，由集團公司副總工程師以上領導或外聘專家教授講課；各生產業務部室每月組織一次技術研討或講座，由處長、副處長、主任工程師主講專業和管理知識；直管礦井、分公司每季度由礦長或總工程師組織開展一次技術講座。加強《防治煤與瓦斯突出規定》培訓。由集團公司總工程師、安監局長親自出題對集團公司安全生產口礦處級干部進行《防治煤與瓦斯突出規定》閉卷考試，考試成績張榜公布。邀請中國礦業大學俞啟香教授和中國工程院院士張鐵崗教授先后到集團公司進行防突知識講座，集團公司領導、安全生產部門、各礦總工程師、通風防突副總、防突科長等參加培訓300多人。四是強力推進準軍事化管理、“崗位描述”、“手指口述”和職工帶薪脫產培訓等工作。五是落實煤礦從業人員資格準入規定，在三個礦進行試點變招工為招生，不再招收新農民輪換工，缺員在技工學校畢業生中招聘，對已招錄的農民工實行工學結合、“半工半讀”培訓模式，提高了職工的整體隊伍素質。全年共舉辦全員強制脫產培訓464期，培訓職工16245人。培訓特種作業人員9123人次；培訓”五職”礦長212人次;培訓新工人5321人次，職工素質進一步提高。六是廣泛宣傳，深入扎實開展“安全生產月”活動。在礦區電視臺開設專欄，發表電視講話，播放安全教育片；開展了“安全生產百里行”活動，在《鄭州礦工報》開辟安全月巡禮專欄，舉辦安全月征文，并組織了“班組長話安全”征文比賽。在6月14日的“安全生產月”活動咨詢日，進行安全簽名8978人，展出安全宣傳板報586塊，安全宣傳圖板432幅，安全宣傳條幅501條，參加安全宣誓人員5800人； 6月15日至21日組織開展應急預案演練周活動，集中開展井下水害和瓦斯災害預案演練、夏季“三防”預案演練、地面消防預案演練等，共演練應急預案19種101個，參加演練總人數6466人次。集團公司還舉行了安全知識競賽，組織安全文藝演出，觀看職工達30000人次。
　　
河南煤化集團按照“缺什么補什么、干什么學什么”的原則，強化了安全教育培訓；推行“崗位描述”和“手指口述操作法”，強化特殊工種實操訓練。共組織各類安全管理人員培訓4464人，培訓各類特殊工種人員21597人；舉辦區隊長、班組長培訓班72期，培訓人員13522人，培訓一般工種人員35.16萬人次。通過典型事故案例教育，做到了危險再認知、意識再提升、防范再加強。通過開展職工技能大賽活動，激發了職工學習積極性，員工的安全意識、操作技能和技術素質明顯提高。基層各單位利用井上下安全文化長廊、宣傳櫥窗，廣播、電視、報刊等，宣傳安全理念，營造文化氛圍，引導職工由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”的轉變，上標準崗、干標準活已逐步成為員工的自覺行動。通過強力推進和實施安全文化建設，使正確的安全價值觀已經深入人心，并發力于基層，為安全工作注入了強勁的內在動力。及時編制了《河南煤業化工集團重大事故應急救援預案》，督促各成員單位開展了事故的應急演練。2009年各成員單位共組織各類應急演練156次，檢驗了應急預案，鍛煉了救援隊伍，強化了協同機制，提高應急反應和事故處置能力。

（六）安全專項整治進一步深化
　
鄭煤集團不間斷的開展安全生產整治活動，深化安全隱患治理，根據國家局“三項行動”的總體部署，抓住安全生產的防控重點，不間斷地開展了安全整治活動。一是開展“一通三防”專項整治活動，重點對通風系統、監控系統、抽采系統、通風設施的安全可靠性及專業隊伍建設情況進行審查，積極整改存在的問題，提高礦井通風系統的可靠性。二是開展了頂板管理專項整治活動。重點對采掘作業地點現場進行重點檢查，開展作業規程專項措施評比、防冒頂和冒頂處理技術攻關等活動。三是開展雨季“三防”大檢查和防治水專項整治活動，開展防治水專項整治活動，檢查防治水措施落實情況，推進防治水重點工程建設，組織開展防治水業務培訓。四是3-9月份機電運輸系統連續開展斜巷運輸的專項整治活動、立井提升系統的專項整治活動，井下供電的專項整治活動、特種設備的專項整治活動。消除礦井機電運輸方面的安全隱患。五是對資源整合礦井通風系統和礦井防排水系統進行審查。七月份組織對資源整合礦井通風系統和礦井防排水系統進行了一次審查。對存在的問題逐一研究制訂整改方案。六是加強地面經營單位的安全檢查工作，進行了自救器、危險化學品和幼兒園安全設施等專項檢查。七是加大安全夜查和突擊檢查力度，狠抓現場安全管理薄弱環節，保證了安全生產。集團公司特別安全監察大隊和各礦安全監察小分隊，不間斷組織夜查和節假日、雙休日檢查活動，狠抓四點班和零點班安全薄弱環節，防止節假日領導空崗，出現管理漏洞。對查出的問題，嚴格按照《集團公司安全處罰條例》進行處罰，并在礦工報上公示。
　　
（七）深刻吸取事故教訓，采取緊急措施抓好安全生產工作
　　
山西焦煤集團屯蘭煤礦“2.22”瓦斯爆炸、平頂山市新華四礦“9.8”、黑龍江新興煤礦“11.21”特別重大瓦斯事故發生后，河南各煤業集團均在第一時間召開了緊急安全辦公會，通報事故情況，要求各生產礦井認清安全生產的嚴峻形勢，認真吸取事故教訓，并采取緊急措施。
　　
中平能化集團切實加強特殊時期安全管理。一是山西焦煤集團屯蘭煤礦“2·22”瓦斯爆炸事故后，及時下發了《關于切實加強煤礦安全生產工作的緊急通知》，立即召開安監局全體人員會議和業務處室負責人專題會議，布置加強安全生產現場監督和監管工作；領導干部值班，深入廠礦和現場查崗。二是3月份全國“兩會”期間，充分認識到做好安全生產工作的重要性，增強責任感和使命感，切實加強現場安全管理，各項安全生產責任制得到認真執行，防范重大事故和零星事故的安全技術措施得到有效落實，保證了“兩會”期間安全生產。三是為吸取重慶同華煤礦“5·30”突出事故教訓，對15處將要揭煤地點的措施，集中進行了會審；按照集團公司安辦會要求，組織高、突礦井總工程師和技術人員召開“一通三防”例會，對淮北海孜煤礦和重慶同華煤礦突出事故進行分析，對“一通三防”工作重新作出安排部署。四是在四礦“6·24”皮帶著火和八礦“6·30”瓦斯突出事故后，分別召開了吸取四礦“6·24”事故教訓現場會和八礦“6·30”事故技術分析會，就如何吸取事故教訓，避免類似事故提出了具體要求。五是認真吸取平頂山新華四礦“9·8”事故教訓，切實加強安全工作。集團及時召開了安全穩定緊急會議，對安全與穩定工作進行了再安排、再布置。印發了《關于深刻吸取新華四礦“9·8”事故教訓 切實做好當前安全生產工作的緊急通知》，要求結合秋季安全大檢查，對安全隱患全面排查，突出抓好安全關鍵環節，嚴格落實安全責任。尤其是對高莊礦等14對30萬噸及以下礦井，分別進行重新檢查驗收，重新批復恢復生產。六是黑龍江龍煤集團新興煤礦“11·21”特大瓦斯爆炸事故后，集團主要領導明確提出了認真吸取事故教訓，看好自己的門，管好自己的事，強化管理，轉變作風，嚴防死守。要求各單位在確保安全的前提下組織生產，嚴格按照“五個到位”要求搞好重要地點、重點工程、大型檢修項目施工安全管理，對安全措施進一步加強審核，現場管理進一步落實干部跟班盯崗制度，逐級落實好安全責任，確保安全生產。下發了《關于進一步加強領導干部值班的管理規定》和《關于認真開展冬季安全大檢查的通知》兩個文件，集團組織檢查組深入各單位進行重點檢查。七是認真安排部署階段性安全工作。加強了五一、十一、安全生產月、夏季“三防”、冬季“三防”等不同階段的安全管理，分別制訂安全管理方案和措施，堅持安全監督檢查不斷線，嚴格落實各項安全措施，確保了安全生產。
　　
義煤集團安全活動扎實有效。堅持“一月一活動，月月有重點”的工作思路，先后組織開展了“百日安全會戰”、隱患排查月、支護改革、瓦斯治理、質量標準化和“五優”創建、安全生產月、防治沖擊地壓、防突、應急預案演練、機電運輸安全整治等專項活動，及時總結推廣了一些礦井的先進經驗，促進了安全工作的深入開展。
　　
二、2010年河南國有重點煤礦企業發生事故可能性預測
　　
一是企業和單位點多、面廣，安全管理水平參差不齊，一些煤礦安全責任制落實不到位，監管不到位，隱患治理不到位，可能發生瓦斯聚集、地表河流洪水泄入井下、老空水淹井等重特大事故。
　　
二是受惡劣天氣的影響，隨著采深的加大，瓦斯、煤塵、水、火、沖擊地壓威脅日益嚴重等自然災害影響，因防范措施在現場執行過程中落實不到位、監管不嚴、應急管理工作跟不上，產生地面線路破壞引起的大面積停電、煤與瓦斯突出、底板透水等重特大事故。
　　
三是礦井整合過程中及整合后，短期內難以按大礦標準配足配齊被整合礦井的安全生產管理人員和技術人才，因管理基礎薄弱，安全管理機構不健全，管理制度和機制不完善，人員素質低，安全隱患大量存在，時刻都有可能引發的重特大惡性事故。
　　
四是企業干部作風不扎實，職工習慣性“三違”造成機械傷害、頂板冒落、觸電等零星事故。
　　
五是由于絕大部分小煤礦在整合期間或整合后的一個時間段處于被停工停產狀態，可能引起煤炭短缺、煤價上升，誘發國有大礦基建礦井提工期、趕進度，生產礦井提產量而超能力生產，客觀上降低安全施工、安全生產保障能力而發生重大安全事故。
　　
三、對河南省國有重點煤礦深入貫徹科學發展觀、繼續深入開展“安全生產年”活動的思考
　　
深入貫徹落實科學發展觀，體現就是要堅持安全發展理念，有效遏制重特大事故的發生，促使各類生產安全事故繼續下降，實現安全生產形勢持續穩定好轉。具體實踐就是要繼續深入開展“安全生產年”活動，深化“三項行動”和“三項建設”，方法就是要以預防為主、加強監管、落實責任。
　　
（一）突出預防為主，著力做好事故防范，需要在安全文化理念上不斷提高
　　
1.全面提升和牢固樹立零死亡理念。去年89%的礦井實現了零死亡，說明絕大多數礦井經過努力，可以做到不傷亡。堅定“一切隱患都可防治，一切事故都可避免”的觀念，扭轉“干煤礦不可能不死人”的觀念，讓煤礦必須和應該實現零死亡的安全理念深入人心。
　
2.完善事故防范制度。開展隱患排查治理，用安全系統工程理論指導安全檢查工作。規范安全檢查的程序和內容，實現由隨意檢查向規范檢查、由現場檢查向系統檢查、由具體隱患檢查向過程管理檢查轉變。實現“從上向下查隱患，從下向上查責任”。
　　
要健全危險源辨識體系，執行隱患“零報告”制度，實現班前、班中、班后全過程的安全監控，做到超前防范，減少和避免危險源給安全生產帶來危害，提高企業本質安全管理水平；礦井全面排查，要有“體檢”表。并向集團公司報告當天排查重大隱患情況；集團公司有關業務部室分專業系統編制安全檢查表，規范檢查內容。建立隱患掛牌督辦，限期整改，及隱患整改評價制度。
　　
要按照責任分工，各司其職、各負其責，切實建立好橫分層次豎分系統的網絡化隱患治理結構，依據安全檢查表對礦井、采區、工作面進行全面排查和評價,進一步完善安全隱患排查、治理機制，堵塞安全管理漏洞。分級進行實施隱患閉合整改。對排查出的各類隱患要按“五定”（定標準、定時間、定人員、定措施、定責任）原則進行掛牌督辦，限期抓好整改，對存在重大隱患危及安全生產的工作地點必須實施停產整頓，未經驗收不得擅自恢復生產。在淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝，提升裝備的保障能力方面；宏觀上要年年有計劃，逐年有規劃。
　　
3.加強安全生產標準體系建設。要完善質量標準化管理體系，規范礦井質量標準，強化工程質量、工作質量、設備質量和管理質量的控制與考核，實現礦礦按規劃達標。為了實現上述目標，一是要強化“抓系統、系統抓”，實現系統管理專業化，各專業都必須按照規劃達到質量標準化等級。二是要堅持班組每班、區隊每旬、礦井每月、成員單位每季度質量標準化檢查驗收制度。嚴格安全許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關。嚴格執行生產經營各個環節的現場安全管理制度。構建礦井自主、系統自控，區隊自治，班組自理，員工自律安全管理體系，創建本質安全型企業建立完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。要加大粉塵、有毒有害氣體、高溫等職業危害治理，改善生產作業環境和條件。
　　
4.推進煤礦瓦斯防治和整頓關閉。落實瓦斯抽采利用的各項政策和技術措施，強化以先抽后采為重點的瓦斯治理工作。積極推進小煤礦資源整合、改造重組和關閉，支持大型煤炭企業通過收購、兼并、控股等多種方式整合小煤礦，建立完善小煤礦正常退出機制。強化服務監管職能，進一步規范資源整合礦井安全管理工作整合礦井要做為各集團公司安全工作安全管理的重點。要采取切實有效措施加強對資源整合礦井的重點監控。要將資源整合礦井納入統一管理體系，與本部大型骨干礦井統一標準、統一管理、統一考核，統一獎懲，做到真整合、真投入、真管理。一是加強安全文化建設，向整合礦井輸入國有大礦管理理念。樹立以人為本的管理理念，規范各個崗位工作標準，推行崗位描述和手指口述，規范管理行為和職工作業行為。二是要重點督促礦井健全安全管理機構、配齊安全管理和工程技術人員，完善并落實好各項安全管理制度。三是要加大整合礦井安全投入力度，更新改造現有生產系統、生產設施和裝備，完善巷道布置、通風設施、供電排水、提升運輸、監測監控等大系統，使各個系統滿足安全生產需要。四是加強職工隊伍培訓工作，提高職工隊伍整體素質。依法對資源整合礦井的主要負責人、安全管理人員、特種作業人員進行培訓，持證上崗，組織資源整合礦井到國有大礦學習培訓，全面提高職工素質。五是整合礦井基礎差、底子薄，要進一步增強責任意識和緊迫感，強化安全管理，列出進度時間表，在最短時間內縮小與本部礦井差距，逐步向本部礦井標準趕齊，不斷提升整合礦井的安全管理水平。六是加強對各公司安全考核工作。狠抓各分公司對集團公司各項制度的執行情況，重點隱患治理落實情況等，全面推動分公司安全監管水平的提高，確保整合礦井安全健康發展。
　　
（二）突出落實責任，不斷加大安全問責力度
　　
嚴格落實企業安全生產主體責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加大安全生產掛鉤比重。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。對安全生產責任不落實，整改不到位的，要依法對企業及其負責人給予處罰。扭轉“干煤礦不可能不死人”的傳統觀念。對所有礦井不能下達死亡指標。凡發生死亡事故，分管礦領導就地免職，主要領導降職，堅決讓不履行安全職責的干部“丟面子、丟票子、丟帽子。”加強以班組建設為重點的現場安全管理工作。抓示范，推先進，深化“白國周班組管理法”的學習，注重先進技術和管理經驗的總結、學習和推廣應用。完善企業績效工資制度，加大安全權重。實現班組自理、員工自律。
　　
（三）加強教育和培養，不斷提高人員安全素質
　　
繼續開展安全培訓教育。強化企業培訓的基礎作用。繼續抓好企業負責人、安全管理人員和農民工的培訓，新進人員崗前培訓工作，注重培訓的實用和實效性，開展好多層次的安全生產崗位資格和安全技能培訓。特別是要有針對性地對整合礦井開展全員培訓，2010年要做到將所有礦井、特別是整合礦井的員工輪訓一遍。二是要抓好培訓計劃和責任落實。要抓好對礦處級管理干部的培訓，進一步增強礦處級領導干部的安全知識和管理才能；各礦井要抓好對區隊長和班組長的培訓，進一步增強區隊長和班組長事故預防、職業危害的辯識、控制和應急處理能力；要按照各自崗位職責要求，加強對安全管理和工程技術人員現場管理和實際操作培訓，進一步提高其安全管理和崗位操作技能。必須保證所有職工全部達到持證上崗。對集團公司和各單位安全生產管理人員、區隊長、班組長、防突員、通風調度員、防治水信息員、安全生產網絡信息管理員等專門制訂培訓計劃，按照干什么、學什么、會什么的原則，進行專門培訓，適應安全生產工作需要要一步到位，絕不能“駕校學車，路上練車”。嚴格落實特種作業人員培訓持證上崗制度，堅決杜絕頂崗、替崗。強化就業準入制度，保持隊伍的穩定性。加強安全專業技術人才培養，提升各類人才的安全素質和水平。
　　
（四）加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平
　　
1.加大安全投入。堅持“科技興安”戰略，抓緊做好安全生產“十二五”規劃編制工作。將支護改革、采掘機械化、減輕勞動強度、改善勞動環境、建設本質安全型礦井為重點繼續抓好安全生產費用提取使用制度的落實。本著“多上設備少上人”的原則，積極推廣應用新工藝、新技術、新設備和新材料，及時淘汰危及安全的工藝、設備。大力推廣綜采、綜掘、巖巷作業線以及變電所等機房硐室無人值守、皮帶集中控制、監測監控等方面適用的智能化、自動化、數控技術與裝備，提高安全裝備水平，增強礦井防御災害的能力。大力實施安全技術改造，加快推進關鍵技術研發，集成轉化推廣一批先進適用可靠的安全生產技術和裝備，支持安全生產重大信息化項目，提高安全生產信息化水平。把安全科技進步納入結構調整、產業升級的重要內容，做到安全技術與建設項目“三同時”。
　　
2.加快科技示范工程建設，在煤礦瓦斯災害綜合防治方面建設一批有示范引領作用的項目。必須將瓦斯區域治理工程與采掘部署、工程接替等統一安排，確保抽、掘、采平衡。在突出煤層采掘前實施區域防突措施，堅決做到“不掘突出頭，不采突出面”。煤與瓦斯突出礦井的采、掘工作面，嚴格落實《防突規定》。
　　
3.加強企業安全生產規范化建設。開展崗位達標、專業達標和企業達標的建設活動。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業開展職業健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規范性。各類生產經營企業要嚴格落實安全生產法律法規和行業規程標準，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員組織生產。要制定完善小型煤礦等中小企業機械化、積極推進安全生產規范化建設。
　　
4.著重抓好基建礦井的安全施工工作。嚴格落實基建礦井的建設單位負安全監管總體責任和施工單位負安全施工主體責任的規定，建設單位和施工單位都要設立安全監管機構，配齊監管人員，健全安全責任制度，雙方協調齊抓共管，堅決杜絕搶工期、趕進度、邊建設邊生產、重進度輕安全、重生產輕技改行為，防止因工程不到位、系統不完善、設施不完善、設備不配齊、監管不到位、措施不落實而發生事故。
　　
5.做好應急救援工作，加強加快基層應急救援隊伍建設。進一步挖潛礦山搶險救援力量發揮作用。礦礦都要建立輔助救護隊，實現關口前移，建立救護隊井下跟班制度，把災變消滅在苗頭狀態。完善應急預案，加強應急演練，研究推廣煤礦井下救生艙等避險設施及技術。防止因撤離不及時或救援不適當造成事故擴大。
　　
6.突出預防為主、確保措施落實到位，加強監管和落實責任。抓好重點場所、要害部位、關鍵環節，以及重點時段春節、全國“兩會”、上海世博會、廣州亞運會、汛期等，全面推進安全生產各項工作，促進安全生產形勢持續穩定好轉。著力抓好“安全發展、預防為主”為主題的“安全生產月”、“安全生產萬里行”等各項宣傳活動，舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發展示范城市和安全文化建設示范工程。推進《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國職業病防治法》、安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日常化，開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環境。積極推進高危行業安全生產責任保險和工傷保險制度。大力推進建設安全誠信企業。