一、PPP在中國三年取得的成就

PPP作為一種先進的政府投融資管理機制，對促進我國傳統的政府投融資理念轉變和投融資模式創新，起到了積極的促進作用。

PPP已經逐步成為各級政府，穩增長、調結構、促改革、惠民生、防風險的重要抓手。

PPP制度建設初步形成體系，已搭建出法律、政策和標準三個層面的體系框架，出臺了不少政策、工作指引和操作指南。

PPP參與各方的機構和能力建設得到顯著加強。一批PPP項目已經先后落地實施，發揮作用

PPP項目范圍已經從二十年前的電力、交通基礎設施和市政公用項目，擴大到了幾乎覆蓋了城鎮化建設全部的各類基礎設施和社會服務項目

二、當前PPP市場出現的一些亂象

1、變相包裝，偽PPP項目充斥市場

進行結構上的包裝和支付方面的偽裝，通過采取固定回報、拉長版BT、明股實債等方式，把本屆政府要投資建設的項目全部包裝成PPP項目，進行變相的融資。為做PPP而做PPP，盲目下達指標任務，甚至把許多零星分散的小項目也打捆進行包裝和運作。

2、設置壁壘，隱形阻擊民營資本進入

往往刻意回避民營資本的介入。以直接或變相的方式制定規則，設置隱形門檻。直接拒絕或阻攔民營資本進入PPP項目。

3、浪費資源，重復建設機構庫和專家庫

普遍設立項目庫、機構庫、專家庫的做法欠妥。缺乏統一的標準和規范，已演變成一種行政壟斷、地方保護的行為。從現在實際工作中執行的情況來看，也是作用小于初衷，成本大于成效。省、市、縣三級政府，都建立自己獨立的PPP機構、專家庫，極大的弱化了市場配置資源的作用，也消耗和浪費了大量的社會公共資源和財政資金。為一批以次充好、假冒偽劣的機構和專家，披上了合法坑蒙拐騙的外衣。

4、漠視政策，違規提供擔保承諾回購

仍然以融資為目的篩選和實施項目。通過過度讓利、非理性擔保、通過承諾固定投資回報或明股實債等方式，進行PPP的操作。有意回避政策、打擦邊球，變相利用PPP謀取私利的行為。從維護PPP模式持續健康發展高度，加強對政策的嚴肅性和執行情況的監督，避免鉆政策空子，把PPP推向邪路。

5、避實就虛，利用政府短板跑馬圈地

政府與社會資本之間的信息、能力不對稱。政府部門存在短板，籌措建設資金、經營城市資源，缺乏能力。對未來社會資本的投資要求不具體，對投資責任和風險的防范不到位。沒有明確的投資期限要求和強度要求，給不少社會資本跑馬圈地提供機會。

6、無序競爭，惡意低價中標搞亂市場

2015年以來，市政污水及垃圾處理領域出現了數次超低價中標事件，引起社會的廣泛關注和質疑。垃圾焚燒項目從2015年6月江蘇新泰垃圾焚燒發電項目報出48元/噸，8月安徽蚌埠生活垃圾焚燒發電項目26.8元/噸;10月江蘇高郵生活垃圾焚燒發電項目26.5元/噸;12月浙江紹興項目以18元/噸的報價，不斷突破行業底線。污水處理項目溫州市中心片污水處理廠遷建PPP項目，報價0.727元/噸與同場競標的11家企業差距巨大;12月安徽安慶市城區污水收集處理廠網一體化PPP項目更以0.39元/噸污水處理費震驚業界，報價明顯低于同行的1.67元/噸和2.6元/噸，且遠低于當前污水處理的成本價格。他們這樣不計后果，是否存在拖延工期、降低工程質量、惡意偷排的風險?是否已經嚴重損害了環保行業的整體利益，擾亂了PPP發展的社會環境，是需要深思的。

7、誤導輿論，過度神化泛化PPP模式

PPP是一場政府投融資體制和機制方面的重大變革，也是一個包括理論、治理、制度和模式的艱難創新過程。任何參與主體不可避免的要處理好改革與發展、創新與規范、時間與速度、數量與質量等多方面的關系。不可能像有些媒體和專家宣稱的那樣，一P就靈。對PPP的周期性、復雜性和合理盈利，宣傳不夠，對后續運營管理、成本控制和債務風險防范方面宣傳的也不夠。把PPP吹噓成萬金油、萬能藥，甚至把從事PPP咨詢這樣一個融資專業夸大為一項前所未有的事業，誤導了政府決策，也誤導了社會輿論和公眾，以博取大家的眼球，謀取一己私利。

8、真假難辨，PPP咨詢專家一夜爆棚

據初步統計目前從事各類PPP項目咨詢和服務機構已經超過三、四百家，所謂的專業咨詢顧問超過10000人。一些名不見經傳、沒有任何PPP項目咨詢經驗和服務能力的機構、人員，充斥市場。有的機構和剛出校門的人員，通過公開資料和文本，照搬照抄、照貓畫虎，心安理得的為政府PPP項目提供服務，收起錢來。

9、資源錯配，基金遍地多數浮在半空

明確除了政府部門及融資平臺參與外，許多銀行、投資機構、施工企業及私募基金，也紛紛參與到了PPP項目的融資中來。各類PPP基金滿天飛。絕大部分基金至今飄浮空中，難以落地，特別是私募性質的基金，其資金來源、設立原則、基金的投資與收益等，幾乎無法匹配PPP項目的長期性和低盈利性，無法保障基金的預期盈利，因此操作下去將更加困難。

10、污染環境，培訓授資格評比排名次

PPP的培訓市場和所謂行業評比也是非常混亂。據初步統計，僅北京地區就有各類PPP培訓機構近百家，有的以培訓結束頒發PPP項目經理、PPP項目咨詢師證書為誘餌，以評比為幌子，在國家花大力氣清理各類資質、資格和評比活動的情況下，以這種沒有任何含金量、沒有任何實際價值的所謂資格和排名。在本來就不健康PPP社會生態環境中，又制造和排放了大量的污染物。

三、優化PPP生態環境建設的建議

1、構建良好生態環境，實現PPP模式持續發展

要實現PPP的長期可持續發展，不可避免的涉及到與PPP模式模式運用相關的政策環境、法律環境、金融環境、信用環境和社會環境等多方面的營造。

2、加強對PPP的正確宣傳和輿論引導

社會公眾媒體和宣傳，既要正確宣傳推廣PPP模式，對我國政府投融資體制改革，產生的根本性和長期性作用，又要避免把PPP過于神秘化、夸大化和萬能化。PPP模式的推廣和運用，牽涉面廣，涉及問題多，操作過程復雜，應積極做好政策的宣傳和輿論引導工作。特別是政府部門和相關媒體，要大力宣傳PPP在深化政府投融資體制改革和創新政府項目投融資機制中的長期作用，拋棄一哄而上的短期觀念和一P就靈的名利思想，辯證看待PPP模式在拉動經濟增長、調整經濟結構、化解政府債務中的有限作用;要淡化PPP在政府項目中的資金融通、財政減負作用，避免夸大宣傳宣傳把全部的注意力，集中到提高政府資金的投資效率和提高政府項目運營效率上來。

3、要充分發揮市場機制在推進PPP中的決定作用

各級政府要結合政府行政管理體制改革和職能轉變的要求，進一步研究和解決好發揮市場機制在推動PPP模式中的核心作用。PPP項目的參與各方，要結合PPP項目的實施，重新定位政府、社會資本、相關機構等，在PPP模式中的角色和作用，解決好“職能缺位”、“職能越位”和“責任不到位”的問題。要避免以創新為借口，鉆政策空子、盲目鋪攤子的行為。要審慎決策和使用財政資金，重新認識政府對PPP項目獎補、設立政府性PPP引導基金、變通財政資金投入方式等投入PPP項目。要發揮好政策性資金和財政資金在優化社會投資結構中的主體作用，重視吸引民營資本和國外資金，參與到PPP項目。要避免一哄而上，堅持把地方政府的債務規模控制在地方政府財政能力可承受范圍內，不突破紅線，守住底線，用好用活社會資本。

4、要真正體現PPP項目實施物有所值精神

各級政府部門，要把降低政府項目的投資成本、提高項目投資和運營效率，作為推進和利用PPP模式的出發點和落腳點。要把PPP項目是否真正的物有所值，放在決策的突出位置，進行判別和決策。要差別化、針對性做好PPP項目的識別和準備工作。要避免急功近利、因做而做，變相增加政府投資項目的綜合成本和政府債務壓力。

社會資本要正確認識和處理好機會與風險、發展與穩定、能力與不足之間的關系。要摒棄不計后果、盲目跑馬圈地，超大范圍、超出承受能力，批量承攬PPP項目的現象。要嚴禁故意鉆政策空子，利用方案漏洞，以不正當手段和惡性競爭方式中標PPP項目，爭搶投資機會的現象。要客觀評價自身認知和發展能力，從一些簡單項目、投資規模小的項目做起，把PPP項目的流程和政府之間的相互關系，熟悉起來，真正做到長遠合作。要把PPP項目的債務風險納入企業風險管控的范疇，避免以投機心態，造成PPP項目的風險過度，最終影響投資回收，影響金融市場穩定和經濟發展全局。

5、要高度重視中介服務機構的能力建設和職業道德問題

PPP模式推進兩年來，從目前市場上反映的情況來看，從事PPP咨詢、法律、財務、投資等的中介服務機構，在協助各級政府推進PPP項目的實施和落地方面，無論是規范性和持續性，確實發揮了積極的促進作用。但是在不少地方，政府領導、實施機構對一些機構的服務能力、水平和質量，也是頗有微詞。特別是部分從事PPP中介服務的機構，由于缺乏對PPP方面專業知識的了解、缺乏實際操作PPP項目的經驗，往往照搬照抄既有的文本和案例，給PPP項目后續運作、管理埋下了很多隱患。也有的中介服務機構，由于缺乏良好的職業道德，在為政府提供PPP項目服務時，利用政府在PPP專業知識、能力的不足，投機取巧、簡單行事，未能履行勤勉、盡責的義務。有的中介服務機構，甚至為了自身利益，簡化核心流程，照搬照抄文本，誤導政府將項目匆忙落地。這些現象既損害了政府和公眾的長遠利益，也造成一些PPP項目成本升高或者中標價奇低，不僅給政府形象和PPP項目持續運作造成了很大的被動，還受到社會輿論的廣泛譴責。如果這些現象不及時改變，不僅直接影響同行業其它咨詢和服務機構的名聲和形象，還會對健康發展的PPP局面造成不利的影響，這不但要引起此類中介服務機構的重視，對于PPP推進和指導部門、地方政府也要高度重視，通過糾正不良做法，甚至終止和此類機構的合作，還PPP一個健康的生長環境。

6、要平衡好不同利益主體關系

要建設良好的PPP發展社會環境，離不開政策、法律、金融和信用體系建設對它的影響，也離不開政府部門、國企民企、金融投資及其它服務機構等相關利益主體的支持。上述主體和相關因素的緊密聯系、相互作用，直接或間接的影響著我國PPP實施的方向、動力和實效，同時它們之間也在相互促進、相互作用和相互轉化。因此，要維護PPP發展的生態平衡，促使相關利益主體、各種影響因素處于一個相對均衡的狀態，是維持PPP發展良好社會環境最重要的調控策略。當前從全局的角度來看，要盡快消除民營資本進入政府項目投資領域的障礙。要通過PPP立法，引導PPP發展的市場秩序和契約意識的建設。要通過金融體制的改革和金融產品創新，解決好PPP項目的持續性融資和融資不靈、資金不暢的問題。要冷靜對待快與慢、優與劣、破與立的關系，辯證看待在PPP發展過程中的創新問題。要統籌兼顧各利益相關者的關系，只要有利于PPP長期健康發展的政策、舉措，都需要給予肯定和支持。對不利于促進PPP長期健康發展的行為和舉動，都要給予及時的糾正和消除。要積極和慎重的汲取國外在PPP運作方面的經驗和教訓，避免一知半解的吸收，更不可照搬照抄。要循序漸進、精耕細作、逐步推進PPP的發展，使PPP真正成為推進政府投融資體制改革和機制創新的發動機和加速器。