現在的PPP領域，可謂是“水深火熱”。一邊廂政商關系水深：政府和投資人談戀愛，既得談感情還不能傷錢，修成正果不容易，畢竟這年頭只談感情不談錢的真愛不多了;一邊廂輿論氛圍火熱：媒體集中轟炸，論壇鋪天蓋地，培訓一波接著一波，你方唱罷我登場。

經過兩年多的大規模PPP普及教育，大家對于PPP已經有了基本概念上的認識，但似乎又發現知道的越多卻越無知：PPP和特許經營到底是什么關系?PPP和政府采購服務是什么關系? PPP的土地問題怎么處理?PPP的資產權屬怎么處理?誰能代表政府呢?投資人有沒有門檻?問題還多的很，答案卻遍尋不著!國務院、財政部、發改委、建設部、環保部、交通部……規定都不一樣??!!額滴神啊，神仙打架，我們這些凡人怎么辦啊?!

所以，要想解決問題，先要統一神仙們的思想，這就要立法。這里立的法可不是各部委發的文件，是《立法法》中規定的法律，這可是很嚴肅的事情。法律如何立，大神們現在都在做思考狀。潛臺詞是，茲事體大，不能輕易表態，反正寶寶就是不說，呵呵。

關于PPP立法，看似熱熱鬧鬧，但大多集中在技術細節上討論，少有大神對立法的前提性問題做專門、系統的研究，尤其是法律界。這正好給了我們賣弄一下的機會，班門弄一下斧。

竊以為，要對PPP立法，先要考慮清楚好以下四個角度的問題：

1國外PPP和國內PPP

PPP這玩意兒是舶來品，是資本主義社會先開始弄的。英國、法國、德國、美國、澳大利亞等國家早就開始做PPP了。亞洲的一些國家和地區也有豐富的PPP實踐經驗。雖然說外來的和尚會念經，但PPP和每個國家的國情特別相關，和每個國家的歷史、文化、政治體系、法律制度都分不開，都是具有國家特色的，比如法國的CONCESSION，英國的PFI、PF2，都是有其特定的歷史發展背景。是否有成熟的PPP立法，也是和其法律體系直接相關的。

結合我們的國情看，雖然我們開始做PPP的時間也不短了，但是，全國上下都搞PPP，這還是我國歷史上開天辟地的第一次。我們的文化、歷史傳統和西方國家可是不同的，我們有龐大的國有經濟體系，政治體制、法律體系上和西方國家也不一樣。因此，我們要批判的借鑒和吸收國外的經驗，不能全盤西化，不能搞拿來主義，要結合國情做具有中國特色的法律。

2歷史PPP和當下PPP

從中國的情況看，PPP自八十年代開始實踐，比如深圳沙角B電廠;在九十年代開始逐漸涌現，比如成都六水廠、來賓B電廠;在二十一世紀初期開始在市政公用事業領域開始大量實施，上海、深圳、福州、海口等地大量的水務行業的項目涌現，尤其在污水、供水、垃圾處理等領域，2004年建設部還出臺了行業里俗稱的126號令，大量地方政府進行了地方立法;在2008年到2014年之間，PPP陷入了青春的煩惱，因為金融危機而采取的金融刺激政策，導致大量政府不差錢，PPP趨于平淡。2014年后，至少從政策數量上看，開始呈現井噴趨勢，行業領域大幅擴展。

因此，研究中國的PPP，必須尊重PPP在中國的發展歷史、制度建設的脈絡、固化已有的共識。在此基礎上，結合目前PPP發展的特點以及PPP發展歷史上累積的制度問題，作出進一步的制度設計。比如，特許經營在中國已經使用了很多年，很多文件、規定都有涉及，其含義已經基本特定化，在PPP立法時應該予以最大程度的保留。

3共性PPP和個性PPP

小伙伴將PPP分為經營性、準經營性和非經營性項目，抑或分為使用者付費，可行性缺口補助和政府付費類項目，然而事實上，PPP的大旗下已是群雄競起諸侯林立，尤其是結合中國特色發展出的更為寬泛的領域，如片區開發等。

立法就是求同存異，我們期待著那樣一部法律(是一部哦，名字可得好好琢磨)，它應該有一些章節對PPP的共性部分進行規定，也應該對PPP的不同類型和那些風騷獨具的個性細節，在法律中作出特殊的處理。

4PPP特別法和部門法

PPP法律旨在對PPP領域的程序和實體問題進行規定，比如PPP的概念、適用領域、決策程序、社會資本選擇程序、PPP實施、監管、爭議解決機制等問題。但是，一個PPP項目的實施又離不開其他法律的支持，比如，土地法、規劃法、建筑法、擔保法、物權法、稅法、保險法、招標法、政府采購法、公司法、合同法、訴訟法、仲裁法，林林總總。

對于PPP涉及到的問題，是在一部PPP法律中，全部進行特殊的規定，還是只規定PPP特有的問題，對于涉及其他部門法的問題，交給其他部門法去處理?這恐怕也是要大神們好好思考的。從效率上看，恐怕是先對PPP自身涉及的問題進行立法比較現實。其他問題，在單獨的部門法中加以特殊處理。

只有處理好這些前提性問題，大家再來逐個討論那些立法的技術性問題，才不會雞同鴨講，關公戰秦瓊。