繼“大氣十條”、“水十條”之后，國務(wù)院又于5月31日印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》)——俗稱“土十條”。  

《行動(dòng)計(jì)劃》開頭就說，“當(dāng)前，我國土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重”。

土壤污染情況果真如此?

2014年4月，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合發(fā)布了首次全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果——《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》。調(diào)查結(jié)果表明，全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，林地、草地、未利用地的土壤點(diǎn)位超標(biāo)率都在10%左右。

國土資源部地質(zhì)調(diào)查局于2015年發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國有3488萬畝重金屬中重度污染或超標(biāo)耕地。

環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰說：“各種調(diào)查顯示的信息表明，中國的土壤污染已經(jīng)到了較為危險(xiǎn)的程度，如果再不加強(qiáng)土壤污染管理，恐怕會(huì)出大問題。若放任不管，一些地方吃飯將成問題。”

正是在這樣的情況下，“土十條”及時(shí)出臺(tái)，在全國各地引發(fā)了強(qiáng)烈反響，環(huán)保領(lǐng)域一片叫好。人們一致認(rèn)為，這是順應(yīng)人民期待、符合形勢所需的重大舉措，是正式向土壤污染宣戰(zhàn)，意義重大。

《行動(dòng)計(jì)劃》提出了未來土壤污染防治的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定;到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控;到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。《行動(dòng)計(jì)劃》還對(duì)土壤安全利用提出了具體要求，明確指出重度污染的土壤嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

人們普遍認(rèn)為，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)防治土壤污染提出了10條35項(xiàng)措施，不僅措施全面，而且亮點(diǎn)很多。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰認(rèn)為，“土十條”的出臺(tái)對(duì)我國土壤環(huán)境保護(hù)工作提供了非常清晰的中長期路線圖，為下一步更好地推進(jìn)土壤環(huán)境保護(hù)工作提供了很好的頂層設(shè)計(jì)。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“土十條”把重點(diǎn)放在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部主任王夏暉說，“與水污染、大氣污染以‘治’為主的思路不同，‘土十條’的編制思路突出了‘防’和‘控’” 。

《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定，我國將建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，還將建立全國土壤污染監(jiān)測體系。西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體認(rèn)為：“這條可以說是一大亮點(diǎn)。”

謝德體還認(rèn)為，“推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是第二個(gè)亮點(diǎn)。”

盡管“土十條”亮點(diǎn)很多，但人們更關(guān)注它能否落地生根，以及怎樣落實(shí)。對(duì)此，專家們也提出了很多好的建議。董戰(zhàn)峰表示，土壤污染修復(fù)治理任務(wù)艱巨，如何建立行之有效的土壤污染修復(fù)治理長效機(jī)制，是我國土壤環(huán)境管理的重大任務(wù)。

我們認(rèn)為，摸清家底是前提，推動(dòng)立法是關(guān)鍵，制定標(biāo)準(zhǔn)是抓手，建立機(jī)制是重點(diǎn)，包括落實(shí)“誰污染誰治理”的原則，落實(shí)治理資金……這些都要一步步實(shí)施，并且要以‘土十條’為起點(diǎn)，盡快出臺(tái)一系列配套措施，制定實(shí)施細(xì)則。總之，還有很多具體的細(xì)致的工作要做，政府等相關(guān)部門要盡快行動(dòng)起來。

正像很多環(huán)境專家說的那樣，土壤污染具有隱蔽性、滯后性、機(jī)理復(fù)雜、不可逆等特點(diǎn)，修復(fù)土壤非常困難，成本昂貴，治理艱巨，歷時(shí)長。因此，土壤污染防治不僅是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)。任何短視的、投機(jī)取巧的、只顧眼前利益的行為都不可取，要嚴(yán)防相關(guān)利益集團(tuán)扭曲了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

千里之行，始于足下。既然“土十條”已將路線圖畫好，那就讓我們趕快行動(dòng)吧!