霓虹閃爍、萬(wàn)家燈火……一個(gè)行業(yè)默默而有力地支撐著城市和鄉(xiāng)村的繁榮。電力工業(yè)作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用事業(yè)，穩(wěn)定運(yùn)行與效率提升關(guān)系國(guó)計(jì)民生，可謂是牽一發(fā)而動(dòng)全身。“電力信息化是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化的重要組成部分，對(duì)于滿足人們生活需求、確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行、提高電力工業(yè)效率、促進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。”國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)信息中心主任倪吉祥在接受專訪時(shí)表示，電監(jiān)會(huì)自2003年成立以來(lái)，不等不靠，務(wù)實(shí)推動(dòng)電力監(jiān)管信息化工作，為電力發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。

經(jīng)濟(jì)晴雨表

電力是不能儲(chǔ)存的，這就意味著發(fā)電量非常接近實(shí)際的用電需求，電力數(shù)據(jù)的起伏變化，足以成為判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要指標(biāo)。倪吉祥表示：“電力與經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系，使得電力數(shù)據(jù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的晴雨表，電力監(jiān)管信息化對(duì)經(jīng)濟(jì)分析的支撐作用主要體現(xiàn)在電力數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和分析。”

以電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為例，今年1～7月份，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)緩慢回升的態(tài)勢(shì)。第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及城鄉(xiāng)居民生活用電均繼續(xù)增長(zhǎng)，分別同比增長(zhǎng)了5.4%、10.36%和10.95%，第二產(chǎn)業(yè)用電量降幅收窄，連續(xù)兩月出現(xiàn)正增長(zhǎng)。“這意味著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生調(diào)整，新農(nóng)村建設(shè)、減免農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)等惠農(nóng)政策已經(jīng)激活了龐大的農(nóng)村內(nèi)需市場(chǎng)，而工業(yè)用電量的回升，說(shuō)明實(shí)體經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇的跡象。”倪吉祥表示。

現(xiàn)在，電力數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)數(shù)據(jù)，電力數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)晴雨表的作用日益彰顯，保證電力數(shù)據(jù)采集的時(shí)效性和準(zhǔn)確性至關(guān)重要。面對(duì)著38家電網(wǎng)企業(yè)、5家發(fā)電集團(tuán)及數(shù)千家發(fā)電企業(yè)，電監(jiān)會(huì)要完成及時(shí)而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，需要解決網(wǎng)點(diǎn)少、人手少、工作量大等一系列難題，而這一切都離不開(kāi)信息化建設(shè)。

今年年初，電監(jiān)會(huì)電力監(jiān)管統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)正式投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管統(tǒng)計(jì)工作的自動(dòng)化，電力數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性大幅提高。值得注意的是，該系統(tǒng)易用性非常高，相關(guān)人員經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)即可上手報(bào)送數(shù)據(jù)，同時(shí)有效解決了電腦配置、型號(hào)不同帶來(lái)的兼容問(wèn)題，糾錯(cuò)能力強(qiáng)，大大增強(qiáng)了電力企業(yè)的報(bào)送積極性。

“由于消除了數(shù)據(jù)報(bào)送的障礙，現(xiàn)在系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100%的報(bào)送率，而在以前只能維持在70～80%的水平，數(shù)據(jù)匯總的能力變強(qiáng)了。”倪吉祥表示。

為了電力前行

電力監(jiān)管信息化除了要支撐對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，還要對(duì)電監(jiān)會(huì)核心職能——政務(wù)公開(kāi)以及電力監(jiān)管——起到支撐作用，以保障電力闊步前行。

在政務(wù)公開(kāi)與政府信息公開(kāi)方面，電監(jiān)會(huì)門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)了建言獻(xiàn)策、主席信箱、在線訪談等特色欄目，與社會(huì)公眾和電力企業(yè)形成有效互動(dòng)，傾聽(tīng)各方面對(duì)于電力監(jiān)管的意見(jiàn)和建議。以網(wǎng)上許可申報(bào)為例，電監(jiān)會(huì)每年需要頒發(fā)和管理的發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、供電企業(yè)、承裝(修、試)電力設(shè)施企業(yè)和進(jìn)網(wǎng)作業(yè)電工許可證總數(shù)超過(guò)了上百萬(wàn)份，要完成如此龐大的工作量，沒(méi)有信息化是無(wú)法想象的。

對(duì)于電力監(jiān)管信息化而言，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自于信息安全領(lǐng)域。倪吉祥表示：“一個(gè)電監(jiān)會(huì)、兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)、四大電力輔業(yè)集團(tuán)，加上若干其它電力企業(yè)，共有信息系統(tǒng)16000多個(gè)。其中，按照國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，被定為四級(jí)的系統(tǒng)有38個(gè)，被定為三級(jí)的有4000多個(gè)，電力信息安全保障任務(wù)很重。”一個(gè)無(wú)法回避的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)在于，電力行業(yè)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)，電網(wǎng)要無(wú)歧視的公平開(kāi)放。“只要是開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)，就有遭受攻擊的危險(xiǎn)，而針對(duì)電力信息系統(tǒng)的攻擊一旦得逞，就有可能造成停電事故。”倪吉祥表示，電力信息安全是一件頭等大事，任務(wù)非常艱巨。

為此，電監(jiān)會(huì)從各方面全力推動(dòng)電力信息安全保障工作。電監(jiān)會(huì)提出了“安全分區(qū)、網(wǎng)絡(luò)專用、橫向隔離、縱向認(rèn)證”的總體原則要求，保障電力調(diào)度系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)的安全。電力工業(yè)自上世紀(jì)60年代末開(kāi)始進(jìn)行信息化建設(shè)，這“十六字方針”可以說(shuō)是多年來(lái)安全保障工作的結(jié)晶。例如，電力調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了物理隔離，核心設(shè)備也最大限度地實(shí)現(xiàn)了國(guó)產(chǎn)化，橫向隔離設(shè)備和縱向認(rèn)證設(shè)備也是自主研發(fā)，并通過(guò)了國(guó)家權(quán)威認(rèn)證部門的檢驗(yàn)。同時(shí)，電監(jiān)會(huì)對(duì)于安全事故處理有著嚴(yán)格的要求，所有事故必須按規(guī)定在24小時(shí)以內(nèi)上報(bào)。

這樣的努力換來(lái)的是電力工業(yè)的安全運(yùn)行。在北京奧運(yùn)會(huì)期間，電力信息系統(tǒng)遭受了頻繁的網(wǎng)絡(luò)攻擊，但依然穩(wěn)定運(yùn)行，北京奧運(yùn)會(huì)成為零停電事故的一屆奧運(yùn)會(huì)，得到了國(guó)際奧組委的高度肯定。

在電力市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，電力工業(yè)“廠網(wǎng)分開(kāi)”的改革帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)，為此，電監(jiān)會(huì)通過(guò)加強(qiáng)信息報(bào)送、采集電力調(diào)度交易信息、數(shù)據(jù)匯總、綜合分析、信息披露等手段，強(qiáng)化了信息的公開(kāi)透明，促進(jìn)了“三公”(公開(kāi)、公平、公正)調(diào)度;通過(guò)網(wǎng)上投訴舉報(bào)和受理，強(qiáng)化了電力稽查，維護(hù)了市場(chǎng)秩序;通過(guò)電力業(yè)務(wù)許可在線申報(bào)審批，加強(qiáng)了市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

任重而道遠(yuǎn)

目前，新能源技術(shù)革命方興未艾，尤其是智能電網(wǎng)成為了各方關(guān)注的熱點(diǎn)。倪吉祥表示，發(fā)展智能電網(wǎng)是一件大事，必須“多花點(diǎn)時(shí)間，多做些研究，多做些試點(diǎn)”。

首先，智能電網(wǎng)是開(kāi)放的電力信息網(wǎng)絡(luò)，如何保障信息安全是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn);其次，要考慮發(fā)電側(cè)和用電側(cè)如何通過(guò)智能電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)智能、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化和節(jié)能的調(diào)度;再次，站在發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)的角度，智能電網(wǎng)要能夠降低發(fā)電成本，完善需求側(cè)管理，提高電能質(zhì)量。同時(shí)，更要站到國(guó)家戰(zhàn)略層面，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成促進(jìn)新能源技術(shù)革命的平臺(tái)。目前，各國(guó)均處在同一起跑線上，需要深入探索符合中國(guó)國(guó)情的智能電網(wǎng)發(fā)展道路。

“電力工業(yè)是排放大戶，如何以更少的投入、更少的排放，創(chuàng)造更多的產(chǎn)出，滿足更多的需求，這是電力發(fā)展的最根本挑戰(zhàn)。”倪吉祥表示，展望未來(lái)，電力信息化任重而道遠(yuǎn)，需從四個(gè)方面積極推進(jìn)：

一是要實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，電力結(jié)構(gòu)要進(jìn)行調(diào)整，信息化要支撐起這樣的調(diào)整;二是積極推進(jìn)溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)節(jié)能減排;三是保障電力信息系統(tǒng)安全，堅(jiān)決避免電網(wǎng)大面積停電事故的發(fā)生;四是通過(guò)實(shí)時(shí)信息平臺(tái)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

倪吉祥表示：“隨著電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)、用戶側(cè)智能化水平的提高，信息化對(duì)電力工業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展的支撐作用將會(huì)越來(lái)越突出。”(倪吉祥 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)信息中心主任，電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員兼辦公室主任，國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)委員)