《水污染防治法》進行了1984年頒布以來的第三次大修,修改工作于2015年春節后啟動，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文和鄭炳輝、王金南、王燦發等同行們參與了修訂工作。在常紀文看來，目前法律已經相當完備，重要的是加強執法。他判斷，“十三五”時期農村水污染問題將會得到有效遏制，但要初步解決，估計還要等到2025年，如要進入一個長期向好的拐點，至少需要等到2030年。這和“水十條”設立的目標是一致的。要實現徹底好轉，達到發達國家的水環境水平，估計要到2050年左右。

民生周刊：很多農村河湖受到污染，“紅河”“黑河”不斷出現，目前農村水污染問題呈現出怎樣的特征？

常紀文：總體上看，我國農村水污染形勢不容樂觀。在一些山區、工業不發達地區相對較好，在基本完成工業化進程的東部地區，農村水污染問題正在得到積極解決。但是，隨著工業化向內地不斷推進，湖北、湖南、江西等中部地區農村水環境呈現惡化趨勢。

雖然新《環境保護法》被稱為史上最嚴，但很多地方為了解決稅收、就業問題，執法出現懈怠等不到位的現象，甚至出現了污染地下水的情況。根據環保部今年公布的數據，當前水體質量的總體情況是“兩頭小、中間大”，也就是說，Ⅰ類、Ⅱ類水體和Ⅴ類、劣Ⅴ類水體占比在下降，更多的是Ⅲ類、Ⅳ類水體，不好也不壞。優良水體的占比降低，說明中國的工業化進程在加快。Ⅴ類、劣Ⅴ類水體的占比降低，說明中國治理污染的進程也在加快。

民生周刊：農村水環境污染的原因有哪些？

常紀文：一是水利設施建設滯后。很多地方的水利設施都在吃老本，河流淤積嚴重。一些農民私自截斷淤積的河流，養殖水產品，久而久之，河流更加淤積變成沼澤，生態惡化，污水排不出去，河水活不起來，變臭變黑。

二是農藥、化肥、廢塑料對水環境造成污染。以前勞動力價格便宜，在田里勞作的人多，農民依賴自身勞力和農家肥精耕細作，水污染少一些。現在勞動力價格昂貴，農民種地更多依賴化肥、農藥來除草、增肥，導致水體面臨嚴重污染。

三是小散企業死灰復燃。中西部一些農民返鄉后，近幾年農村出現大量小作坊，廢水直接排放，基本無治理設施，污染了池塘，污染了河流，觸目驚心，在中部地區非常普遍。還有就是畜禽養殖場大量增加，為了取水方便，養殖場大都設在河邊，對水體污染相當嚴重。

四是生活水平提高帶來農民生活方式的改變。近幾年出現一個新現象，一些農村通了自來水，解決了生活用水問題。農民反而沒有了改善水環境的壓力，對周圍水體污染不關心，不注重保護水體。很多農村將生活垃圾堆在河邊，基礎設施、環保教育、行政處罰措施沒跟上，農村垃圾處理成為一個大問題。

民生周刊：需要采取哪些措施來解決問題？

常紀文：一是國家財政要給予支持，用于“十三五”時期大力修建道路、公廁、垃圾收集池、污水管網和污水處理設施。修建一個農村污水集中處理設施，如地埋式污水處理設施，需要兩三百萬元，大的村莊可能需要的資金還要多一些。

二是增強農村集體經濟組織、黨組織的活力。農村的組織能力問題不解決，很多問題就解決不了。5月份，我到浙江金華金東區調研，當地農村垃圾處理做得非常好，農村環境也根本改善，除了得益于經濟條件好以外，還得益于集體經濟組織有號召力、凝聚力、行動力，方法得當。如建立了笑臉墻和批評欄，用精神獎懲的方式讓農民廣泛參與。金東區的做法值得中西部其他農村學習。

三是加強執法，將污染農村環境的小散和落后產業全部清理出去。此次《水污染防治法》的修訂草案專門提到農村和農業水污染防治，設立專節，非常好，但需要加強法律規定的可操作性，加強執法。

四是實施活水工程，禁止私自攔截河流，通過水庫調水等措施，讓水活起來。

上述措施中，有些是治標的，有些是治本的。但最關鍵還是要發展經濟。經濟如不發展，就業難以解決，財政增收問題難以解決，環境問題特別是農村環境問題也就很難解決。而且，不能就水論水，要結合大氣、垃圾等問題進行一體化治理。

民生周刊：根本解決農村水污染需要多久？

常紀文：我認為，“十三五”時期，通過基礎設施的建設和嚴格執法，農村水污染問題將會得到有效遏制。但要初步解決，還要等到2025年，需要10年左右時間。如要進入一個長期向好的拐點，至少需要等到2030年。這是和“水十條”設立的目標相一致的。

單純依靠農村的力量解決農村污染問題是不可能的，還得依靠城市和工業的反哺。依靠工業化進程的完成，依靠工業對農業的反哺，依賴城鄉協調發展，讓城市資本、技術、管理人員進入農村，讓城市的環境治理經驗融入到農村的環境治理模式之中。現在，在江浙一些地區，城市和農村已經融合，分不開了，下一步中部地區的城鄉也將慢慢融合。

民生周刊：對于集聚著大量作坊式企業的農村，環境破壞很嚴重，這一問題該如何解決？

常紀文：很多小作坊，如小酒廠、小皮革廠等屬于污染型產業。凡污染環境的產業必須依法淘汰，無法完成升級改造的小企業也必須關閉。地方政府要做的，是要扶植大型特色企業和沒有污染的小企業，引導企業轉型升級。

農村水污染有個從東部到中部再到西部不斷推進的過程。目前，社會普遍反映，被東部淘汰的產業正在往中西部地區轉移，中部地區淘汰的產業也正轉移至西部，其中一些產業對環境造成了很大的污染。盡管新環保法很嚴厲，但是中西部的一些地方政府迫于經濟發展的壓力，仍然在接受轉移。東部地區的工業結構越來越綠色、清潔、低碳和循環化，中西部地區不應再走東部的老路。