中國能源網訊：4月20日，由中國能源網和中國企業投資協會主辦的“第六屆中國能源投資論壇”在友誼賓館順利召開，論壇上，著名經濟學家、國務院發展研究中心高級研究員吳敬璉先生做了精彩發言。

他認為，走低碳經濟之路必須要有國家的規劃和規范。

第一， 走低碳經濟發展之路，已別無選擇

目前發展低碳經濟要解決的一個重大問題就是，國家要發揮在發展低碳經濟中的作用，目前國家迫切需要做的事情就是，要有一個頂層的規劃和設計，對低碳經濟做出發展的一些規范，制定一些規則。

過去我國在經濟發展上做過一些大的決策，提出了一些大的政策和重要口號，其中有的做的比較成功，有的就不是很成功。不成功經常會出現的問題就是對重大決策進行宣傳、教育、學習，然后一哄而起，沒有把全國的力量聚集在一起，找出一個正確的戰略方向，做出一個戰略規劃。因此結果往往就變成了一個噱頭，變成一個爭取投資、上項目的噱頭，一哄而起，政策沒有發揮效果、企業投資沒有得到回收，結果一哄而散，造成了很大的資源浪費。因此，發展低碳經濟要避免出現這些問題，國家需要拿出一個總體的規劃。

現在關于全球氣候是否變暖，是否是由于更多的溫室氣體排放造成的，在科學界爭論不斷，難解難分。特別是從去年冬天一直到現在，出現了從未有過的嚴寒，使得懷疑氣候變暖的派別得到了一些數據的支持。但是有關氣候是否變暖的問題較難處理，因為科學上的爭論也許是永遠也不可能達到完全一致，但是決策不能等到所有的信息都掌握以后再做，否則就來不及了。我們只能在不完全信息的狀態下根據概率的分析做出決策。即使發生的概率比較小，但是危險是非常大的。

因此在目前情況下，走低碳經濟之路的決策是無可選擇的。但是我們要保證低碳經濟的決策造成的風險也是最小的。因此，國家應該通過科學的研究論證，拿出一個整體的設計方案。

從目前情況來看，已經出現各個地方紛紛以低碳經濟為噱頭這樣的情況，上項目、搞投資，這樣可能會出現大量的投資沒有交易，甚至會出現碳的投入超過了碳排放的降低。政府和國家在收集信息，特別是長遠信息的能力是比較強的，可以發動各界人士進行研究，然后國家通過協調、研究討論后，拿出一個或幾個發展的整體方案。

第二， 應作出建設低碳經濟的國家級的規劃方案

走低碳經濟的道路看似簡單，無非就是節能減排，但是具體操作非常復雜。首先，低碳經濟涉及的范圍并不僅僅只是能源產業，還涉及到整個社會，包括生產、消費，而能源消費包括了世界上所有的方面。第二，在節能方面，能源行業涉及到各種各樣的能源種類，因此必須在各種能源的生產、消費之間進行比較，哪種能源能更好的降低碳排放和溫室氣體的排放。第三，在減排方面，減排涉及到各種不同的能源生產及消費方式，而各種能源的生產和消費方式又涉及到不同的技術，這就需要對各種各樣的技術進行比較，來保證既有足夠的能源供應，又有最低的碳排放。

對于這些林林種種的能源種類和技術，就需要國家做統籌的安排，要做各種各樣的比較。不僅要比較碳排放的降低，還要比較運用降低碳排放技術時所注入的成本，包括碳排放成本有多高等。如果不能進行多方面的比較、計算，很難選擇出一個最好的能源結構、技術結構以保證最低的溫室氣體排放。這就需要國家做一個綜合性的、全局的設計。從時間跨度而言，有一個短期效益和長期效益的關系，因此國家規劃必須是一種全局性的、戰略性的、長期和短期結合的一種規劃，而這種規劃只有在國家層面上才有可能做出，一個企業、一個部門或者一個地區都很難做出這樣的規劃。

例如：首先，怎樣做才能使得能源結構最優？這不僅包括技術的可能性，還必須考慮我國的國情、自身的資源條件等。從我國的資源狀況來看，煤是我國主要的一次能源，但煤的使用具有高碳排放的特性，怎樣才能降低煤在整個一次能源消耗中的比重呢？這就必須考慮其他的能源，如油氣的開發能夠做到什么程度，采取哪些措施能增加油氣資源在能源結構中的比重等等，還要考慮如風能、潮汐能、太陽能、生物燃料等等，這些可再生能源在能源結構上應做一個怎樣的安排，這需要國家有一個規劃。第二，采取哪些技術可以降低碳排放？燃煤是一種高碳的利用方式，還有其他的技術，這些技術在開發上有哪些可能性呢？以前人們更多關注的是煤、電、油等能源，但煤電油降低碳排放的作用并不理想。其中有專家就提出了多聯產技術，多聯產技術是可以減少碳排放的，但對于該技術在中國是否成熟，專家們各持己見。有些專家認為在整個產業鏈上中國已經掌握了關鍵技術，但也有人持反對意見。到底該技術是否成熟，必須進行調查研究。同樣，生物能源的利用有各種各樣的技術，有的技術據說可以做到零排放，比如用生物發酵技術制造生物能源，這些都有產業化的實例。因此，這些技術到底如何利用，需要國家進行綜合的研究做出最終判斷。

第三，國家、企業或行業可以做出不同的規劃方案

國家頂層的設計和規劃不一定是獨一份，可以由國家級的研發機構來做，也可以由民間提出不同的方案，然后將不同的方案進行討論和論證之后再做出選擇。

不但整個國民經濟如此，一個部門、一個行業也是如此。例如，電網形成了兩個不同的方案，兩種方案都是與現代計算技術聯系起來，即所謂的智能電網。但一個方案強調統一性，另一個方案則充分考慮到可再生能源和分布式能源的介入。這樣兩個方案需要由政府在國家層面上進行統籌研究，通過學術上的自由討論達到一個國家最優的選擇。

第四，國家需作出相應的法律和技術規劃

低碳經濟是一個精細的網絡，雖然立足于每個企業，但不同的企業之間、地區之間和部門之間都有一定的聯系，而大系統與各個子系統之間的連接和協調就必須有一個規范。

首先，應該是法律規范。雖然在1997年的十五次代表大會確定了“要建設社會主義法制國家”這樣的方針，但實際上從1997年到現在，法制建設方面的進度并不是很快。法制建設主要是兩個，一個是法律，另一個是司法。走低碳經濟之路，涉及到各個地區、部門和行業之間的方方面面，而這些方面的基礎是市場經濟，市場經濟一定是建立在非常明確的規則基礎之上，即法制基礎之上，但我國的市場經濟發展到現在已有30年，但很難說我們現在的市場經濟已經是法制基礎上的市場經濟了。因此，必須考慮低碳經濟發展過程中遇到的各種立法和司法問題。
其次，是技術標準。各個系統之間需要互聯互通，進行協調，因此如果沒有一個統一的技術標準，在建設中將會造成很大的浪費，而且已建設起來的系統也很難有效的運轉。

目前從我們碰到的小問題就可見一斑了，例如充電站。發展電動汽車就有充電的問題，現在很多重點城市都在建充電站，但是令他們十分苦惱和困惑的是沒有統一的技術標準。如果今年電動車充電站的建設速度很快，各個城市之間的充電標準未見得全部相同，汽車在城市之間無法對接，這個問題就比較嚴重了。

這只是我們走低碳經濟之路中很小的一個環節，這個環節如果沒有技術標準，將來就會出很大的問題。目前，全國正轟轟烈烈的搞低碳經濟，但如果政府的工作跟不上，會造成很大的資源浪費，而且會減慢低碳經濟建設的進度。

第五，國家不可駕馭企業和市場

強調國家作用的重要性，但并不意味著國家可以代替市場、代替企業做出決策。因為各種各樣的新的節能技術、減排技術都來源于企業，我們不能用老的辦法，就是我們1956年搞科學規劃以來用的辦法，國家做計劃、國家出資金、國家指定項目、指定技術路線來做，代替企業去做技術創新和產業創新的工作。

要發揮國家的作用并不意味著國家可以包辦企業、包辦市場或者駕馭市場。國家做國家的事，企業做企業的事。但是國家要保證企業有一個好的市場環境、法制環境，把市場建立在規則基礎之上，在設立規則、執行規則上國家有不可推卸的責任。

發展低碳經濟，政府部門要轉變職能，做好本職工作。政府、市場、企業都發揮出各自的作用，這樣，我們走低碳經濟之路就會走的順一點，才能夠取得更大的成功。

發展低碳經濟關系到我們的國家，也關系整個人類的生存和發展，所以我們必須共同努力，把這個事情辦好。