?2013年國家發改委(能源局)、財政部和國家電網正式明確了光伏上網電價補貼政策，隨后政府出臺了一系列政策支持光伏發展，如并網接入、項目備案等。中國國內光伏市場有了明確的政策指導并迅速發展。2013年累計并網運行光伏發電裝機容量17.5GW，其中光伏電站14.8GW、分布式光伏2.6GW，全年累計發電量90億千瓦時，新增裝機量居世界首位。

基于2014年的情況，2015年國家能源局下發《2015年全國光伏發電年度計劃新增并網規模表》(征求意見稿)，把2015年度光伏發電新增規模定為15GW，其中集中式光伏電站8GW、分布式光伏7GW，分布式光伏中屋頂分布式最低規模為3.15GW。值得注意的是，該文件反映了政府持續支持光伏應用發展特別是分布式光伏的決心和偏好。

中國光伏發展除了政策利好，至少還有兩個行業利好：

一是光伏成本持續大幅度下降，光伏組件價格已經突破4元人民幣/瓦的關口。雖然2013年由于“雙反”引起的行業波動造成了價格的小幅上揚，但總體上看近年來還是呈持續下降趨勢。

二是行業集中度迅速提高，提高了競爭力、降低了成本。“十二五”期間中國的光伏行業經過了較快速度的發展，2012年是一個關鍵性的轉折點。由于當時行業發展主要依靠國外市場以及后來遭到“雙反”，行業發展遭受重挫。之后在政府的支持下，隨著國內市場的逐步放開與美國、日本等國家光伏市場的繁榮，中國光伏產業步入了良好的發展軌道，過剩產能得到一定消化，產業集中度快速提高，產品成本迅速下降。

從2014年中國排名前五的光伏制造企業(按全年組件出貨量計)的情況，可以看出：

一、中國的光伏領頭企業經過2012年前后的調整與重組，企業規模與營收狀況有了很好的發展，產業規模穩步增長且應用水平不斷提高。2010年中國光伏組件年產量為10.8GW，2013年迅速增加到35GW，占全球份額超過60%。而光伏組件內銷比例從2010年的15%增至2013年的43%。

二、國內企業擁有國內市場的需求，不再畸形依靠國外市場。

三、國內光伏企業快速發展，引致光伏成本大規模下降。簡單以排名前五的企業總營收與總出貨量之比衡量組件單位出貨成本可以看出，2010年所列排名前五的企業總營收與出貨量之比為1.67，而2014年下降到0.69，下降了59%。

但是，2014年中國新增裝機中，光伏電站為8.6GW，分布式光伏僅為2.1GW。2014年新增集中式光伏裝機超額完成42.5%的目標，而新增分布式光伏裝機只完成了規劃的25.6%。2015年光伏實際完成新增裝機15.13GW，其中集中式光伏裝機13.74GW，占91%。集中式光伏裝機超額完成，分布式光伏與規劃目標相差甚遠。在已建成的或審批通過的項目中，中國光伏仍以較大規模的集中式電站為主，分布式數量與總裝機數仍處于較低水平。

從目前的光伏裝機發展來看，集中式光伏依然是投資者的首選。但是，不斷下降的集中式光伏利用小時數又說明分布式才是光伏發展的方向。筆者由此提出幾點建議：

第一，中國分布式光伏發展首要的還是理順價格機制。現階段從財務上說，目前國家上網電價政策或是加上各地已出臺的額外補貼政策，都很難將項目財務盈利提升到有效激勵投資的水平。可以說，中國分布式光伏發展尚未找到最適宜的支持模式。光伏發電與其他發電相比的優勢在于工藝較為成熟，施工時間短，容易短時間內見效。因此，可以對長期規劃在時間上進行細分。

應把理順價格、找到適合中國分布式光伏發展的路子作為首要考慮。國家應繼續加強從分布式試點入手，尋找更多的地方補貼模式，然后將成功模式迅速向全國推廣。一旦理順市場、找到合適的價格機制與推廣模式，分布式光伏的發展速度可能將持續高于其他能源發電品種。光伏發電收益取決于長期收益，如果從不合理的價格補貼進入，一樣要進行長達20年左右的補貼，不但經濟性受到影響，由此引發的發電并網與后期維護等關鍵環節的成本增加，將造成資源極大浪費。

第二，中國的分布式發電目標應謹慎制定。從總量上看，2014年和2015年中國分布式光伏發展目標定得過高，如果能夠制定得更接近實際，應能更好地完成，避免規劃的無效性。從各地區分布式發展目標看，規劃制定應該更多考慮當地實際情況，如地區的經濟發展、電價與電網、光照資源稟賦以及能源結構等。特別值得注意的是，中國現階段嚴重的大氣污染，特別是霧霾對光伏發電的影響較大。如果霧霾治理是一個比較長期的過程，在霧霾嚴重地區建設分布式光伏項目，可能很不經濟。

第三，目前集中式光伏收益率遠遠高于分布式光伏，因此市場會將更多的投資引入集中式光伏。除了行政上的裝機規模疏導和管控，加緊建立西部集中式光伏發電外送通道，加快發展大規模可再生能源發電遠距離輸送與消納技術，將有利于中國實踐可再生能源發展目標與減排承諾。

最后，2015年出臺的分布式光伏配額制與上網電價補貼并存的模式，并不是成熟有效的機制。中國的光伏配額制與國外通行的可再生能源配額制存在根本上的差異，其實際上是要求各省市和地區制定額外的分布式光伏補貼。長期來看，如果需要過渡到真正的配額制，電力市場化改革可能需要走在前面。(林伯強作者系廈門大學能源經濟協同創新中心主任)