“IEA與中國(guó)的關(guān)系正處于黃金時(shí)期。”國(guó)際能源署（IEA）署長(zhǎng)法提赫•比羅爾29日在《IEA世界能源展望2016：能源與空氣質(zhì)量特別報(bào)告》中國(guó)發(fā)布會(huì)上如是說(shuō)。比羅爾博士再次“回到中國(guó)”，除了發(fā)布會(huì)，還參加了在北京舉行的G20國(guó)能源部長(zhǎng)會(huì)議。他在29日人民日?qǐng)?bào)的文章《攜手邁向清潔和可持續(xù)的未來(lái)》中寫(xiě)道：“國(guó)際能源署期待與中國(guó)通力合作，推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型、清潔能源普及和蔚藍(lán)天空的愿景成為現(xiàn)實(shí)。”

懷著對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的特殊期待，IEA打破慣例，在其“旗艦”出版物——“世界能源展望”中，把空氣污染問(wèn)題作為首要特別報(bào)告發(fā)布，希望為世界各國(guó)尤其是新興經(jīng)濟(jì)體提供應(yīng)對(duì)嚴(yán)重的空氣污染的戰(zhàn)略選擇。這份《世界能源展望》特別報(bào)告也是IEA首次對(duì)于空氣質(zhì)量的深度分析，強(qiáng)調(diào)了能源、空氣污染與人類(lèi)健康之間的聯(lián)系，明確了在遏制空氣污染方面，能源部門(mén)可以做出的貢獻(xiàn)。

每年650萬(wàn)人死于空氣污染

空氣污染是一個(gè)對(duì)全世界都會(huì)產(chǎn)生危害的問(wèn)題，它是僅次于高血壓、飲食風(fēng)險(xiǎn)、吸煙的人類(lèi)健康的第四大威脅，尤其是對(duì)于最貧困的人群。IEA估計(jì)，當(dāng)前每年有650萬(wàn)人的死亡與空氣污染有關(guān)，在未來(lái)幾十年里，除非能源部門(mén)采取更強(qiáng)有力的行動(dòng)來(lái)抑制溫室氣體的排放，否則這一數(shù)字將繼續(xù)顯著增加。預(yù)計(jì)到2040年，因戶(hù)外空氣污染而造成的過(guò)早死亡人數(shù)將從今天的300萬(wàn)上升到450萬(wàn)。

尤其是發(fā)展中的亞洲地區(qū)，盡管政策力度在加大，但區(qū)域人口發(fā)展趨勢(shì)和不斷上漲的能源消費(fèi)及城市化意味著由于室外空氣污染造成的早亡人數(shù)會(huì)繼續(xù)增加，會(huì)在這一增量中占到的幾乎90%：在亞洲的許多不斷發(fā)展的城市中，空氣污染會(huì)繼續(xù)成為一種重大的公共健康危害，而且，實(shí)際上會(huì)影響到更高比例的快速城鎮(zhèn)化的人口。同一時(shí)期，隨著貧困地區(qū)居民的爐灶得到改進(jìn)，不能享有清潔炊事設(shè)施的人數(shù)會(huì)下降將近10億人，降低到18億人，得益于此，每年由于室內(nèi)污染造成的早亡人數(shù)會(huì)從如今的350萬(wàn)左右降低到2040年的不足300萬(wàn)，盡管這些居民仍然無(wú)法擺脫貧困并走向現(xiàn)代能源。

IEA認(rèn)為，能源生產(chǎn)和使用，尤其是不受監(jiān)管、不規(guī)范的或低效率的燃料燃燒，是目前主要的人為空氣污染的來(lái)源——85%的顆粒物和幾乎所有的硫氧化物和氮氧化物都來(lái)源于此。每年有大量的這些污染物從工廠(chǎng)、發(fā)電廠(chǎng)、汽車(chē)、卡車(chē)以及27億貧困人仍然依賴(lài)的木柴、木炭等燃料的爐灶釋放到大氣中。

被掩蓋的地區(qū)差異

報(bào)告預(yù)測(cè)，隨著這一問(wèn)題得到越來(lái)越多的關(guān)注，加速能源轉(zhuǎn)型會(huì)使污染物的排放量形成在一個(gè)緩慢下降的趨勢(shì)。然而，這個(gè)問(wèn)題離解決還有很遠(yuǎn)的距離，而全球的變化更掩蓋了強(qiáng)烈的地區(qū)差異：工業(yè)化國(guó)家的排放量在持續(xù)下降。

既是是發(fā)展中國(guó)家，情況也各有不同。在中國(guó)，針對(duì)空氣質(zhì)量出臺(tái)的強(qiáng)力政策已開(kāi)始奏效，最近的污染物排放下降成為長(zhǎng)期趨勢(shì)：隨著能源消費(fèi)增速放緩，能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化，對(duì)煤炭的依賴(lài)減少，嚴(yán)格的污染控制措施得以貫徹落實(shí)，到2040年時(shí)，顆粒物排放會(huì)減少40%。在印度、南亞和撒哈拉以南的非洲（不包括南非），因?yàn)槟茉葱枨蟮脑鲩L(zhǎng)，與空氣質(zhì)量有關(guān)的政策措施的力度仍然很小。

“清潔的空氣是人的基本權(quán)利，世界上大部分的人口缺乏這一基本權(quán)利，”國(guó)際能源署署長(zhǎng)法提赫•比羅爾。“無(wú)論窮國(guó)富國(guó)，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以聲稱(chēng)，已經(jīng)完成了解決空氣污染的任務(wù)。如今，各國(guó)政府已經(jīng)到了必須采取行動(dòng)的時(shí)刻。通過(guò)成熟的能源政策和技術(shù)可以削減世界各地主要的空氣污染，并帶來(lái)健康效益，同時(shí)還可以提供更廣泛的能源選擇并促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”IEA針對(duì)不同國(guó)家的具體情況，給各國(guó)提供了不同的策略。

增加7%的能源投資將污染減半

國(guó)際能源署清潔空氣戰(zhàn)略需要實(shí)施一攬子成熟的政策。在清潔空氣的情景下，只需增加7%的總能源投資，到2040年就可以實(shí)現(xiàn)人類(lèi)健康方面的明顯的改善。在此情境下，到2040年，室外空氣污染造成的年均過(guò)早死亡人數(shù)將減少170萬(wàn)，室內(nèi)空氣污染造成的年均過(guò)早死亡人數(shù)將減少160萬(wàn)。此外，比羅爾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前空氣污染造成的全社會(huì)的醫(yī)療成本、人員因病請(qǐng)假的成本也會(huì)因這些投資而減少。

IEA清潔空氣情景中的投資包括額外的2.3萬(wàn)億美元用于先進(jìn)污染控制技術(shù)（其中的三分之二用于滿(mǎn)足更高的車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)），2.5萬(wàn)億美元用于加快能源行業(yè)轉(zhuǎn)型。由此而獲得的收益會(huì)成倍增加。到2040年時(shí)，全球二氧化硫和氮氧化物排放會(huì)降低50%以上，而顆粒物排放會(huì)減少將近四分之三，其中發(fā)展中國(guó)家的降低幅度是最大的。

在2040年前，向18億人提供使用清潔能源的烹飪?cè)O(shè)施是必不可少的，以減少發(fā)展中國(guó)家家庭的排放量，而排放控制和燃料轉(zhuǎn)換則是電力部門(mén)的關(guān)鍵，同時(shí)還要提高能源效率和排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行道路運(yùn)輸。總的來(lái)說(shuō)清潔空氣情景下能源轉(zhuǎn)型加速意味著到2040年時(shí)全球能源需求會(huì)比我們的主要情景低將近15%，這主要是得益于能效提高和可再生能源利用增長(zhǎng)更快。到2040年時(shí)，在所燃燒的能源中，有四分之三要受先進(jìn)污染控制措施的調(diào)控，而這一占比目前只有45%左右。