為增強(qiáng)重大自然災(zāi)害和突發(fā)性事件狀態(tài)下的煤炭供應(yīng)保障能力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行，避免煤荒、電荒事情發(fā)生。國(guó)家決定，采取由國(guó)有大型煤炭企業(yè)委托，在沿海、沿江及沿河港口、華中和西南內(nèi)陸地區(qū)代儲(chǔ)代存的方式，建立國(guó)家煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備，國(guó)家給予必要的政策支持。筆者認(rèn)為，在主要發(fā)煤港秦皇島港、曹妃甸港建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)煤基地意義重大，影響深遠(yuǎn)。具體分析如下：

秦皇島港位于我國(guó)渤海灣西岸，是我國(guó)北煤南運(yùn)主要樞紐港，地理位置十分優(yōu)越，其中，秦皇島港煤炭吞吐量位居世界前茅。該港擁有先進(jìn)的煤炭裝卸設(shè)備和自動(dòng)化流水線(xiàn)，有煤炭專(zhuān)用泊位23個(gè)（從1萬(wàn)噸級(jí)―15萬(wàn)噸級(jí)不等），堆場(chǎng)堆存能力1000萬(wàn)噸，年設(shè)計(jì)煤炭通過(guò)能力1.93億噸，但實(shí)際運(yùn)行能力要高出這個(gè)水平。2007、2008、2009年分別完成煤炭吞吐量2.14、2.18和2.06億噸。秦皇島港具有儲(chǔ)存面積大、裝船效率高、用戶(hù)范圍廣、中轉(zhuǎn)能力強(qiáng)等特點(diǎn)。

曹妃甸港是我國(guó)新興港口，去年4月份煤一期起步工程投產(chǎn)，去年完成煤炭吞吐量923萬(wàn)噸。該碼頭設(shè)計(jì)年通過(guò)能力5000萬(wàn)噸，建設(shè)5個(gè)泊位（從5萬(wàn)噸級(jí)―10萬(wàn)噸級(jí)泊位不等），擁有兩臺(tái)四翻式翻車(chē)機(jī)（一次翻卸四節(jié)煤車(chē)），堆場(chǎng)額定堆存量389萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足各煤種、不同貨主單堆單放需要。曹妃甸煤碼頭近期主要配合大秦線(xiàn)擴(kuò)能需要，中遠(yuǎn)期將與北煤南運(yùn)“第三通道”相配套。規(guī)劃建設(shè)5萬(wàn)噸至10萬(wàn)噸級(jí)煤炭泊位達(dá)16個(gè)，實(shí)現(xiàn)年煤炭下水能力2億噸。屆時(shí)，煤炭運(yùn)量將與煤運(yùn)大港―秦皇島港大體相當(dāng)，曹妃甸港將與秦皇島港一起，在西煤東調(diào)和北煤南運(yùn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工程中發(fā)揮重要作用。

秦皇島港、曹妃甸港同屬大秦線(xiàn)的配套港口，均擁有優(yōu)越的鐵路集港條件和廣闊的煤炭貨源腹地，來(lái)自山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏、河北等地近百種優(yōu)質(zhì)煤炭，可通過(guò)大秦線(xiàn)直達(dá)港口。特別是大秦線(xiàn)，今年有望達(dá)到4億噸的運(yùn)輸能力，是國(guó)內(nèi)能力最大的煤炭運(yùn)輸專(zhuān)用鐵路。今年，該鐵路將有2.385億噸煤炭去往秦皇島港，4500萬(wàn)噸去往曹妃甸港，兩港煤炭運(yùn)量占大秦線(xiàn)發(fā)運(yùn)數(shù)量的70.8%。以秦皇島港為例：秦皇島港被稱(chēng)為煤炭市場(chǎng)的“晴雨表”，和煤炭?jī)r(jià)格的“風(fēng)向標(biāo)”，相對(duì)眾多的煤炭客商而言，這也形成了秦皇島港在煤炭?jī)?chǔ)備和交易方面安全性、及時(shí)性和可選擇性均佳的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。秦皇島港煤炭資源來(lái)自包括煤炭企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商等上百家客戶(hù)，其中中煤集團(tuán)、同煤集團(tuán)、神華集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等四大家煤炭企業(yè)進(jìn)港資源占進(jìn)港煤炭總量的70%，煤炭流向分布在我國(guó)沿海地區(qū)電力、冶金、化工甚至還有建材、水泥、陶瓷等用戶(hù)，煤炭需求囊括遼寧、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等八省一市，也有少量煤炭流向長(zhǎng)江沿岸的安徽，其中，上海、浙江、廣東三省（直轄市）是耗煤大戶(hù)，三省（直轄市）去年合計(jì)從秦港中轉(zhuǎn)煤炭超過(guò)1億噸。前年年底，廣東省與秦皇島港簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方?jīng)Q定加大從秦港中轉(zhuǎn)煤炭的數(shù)量。日前，浙江、山東兩省人民政府均有意向與秦港開(kāi)展能源供應(yīng)戰(zhàn)略合作，共同構(gòu)建煤炭供應(yīng)戰(zhàn)略框架，加大從秦港下水?dāng)?shù)量，以保障本省煤炭供給和發(fā)電需要，也為在本省建立煤炭?jī)?chǔ)備基地奠定基礎(chǔ)。而曹妃甸港自去年4月份投產(chǎn)后，也加強(qiáng)了與貨主、用戶(hù)的橫向聯(lián)合，通過(guò)召開(kāi)推介會(huì)以及走訪(fǎng)客戶(hù)等形式吸引貨源和運(yùn)力，蒙泰、神華等內(nèi)蒙西部煤炭資源先后在該港安家落戶(hù)。

秦皇島港具有優(yōu)越的自然條件，港口背后的燕山山脈，為其提供了天然的屏障，使港口可以減輕冰凍、回淤和風(fēng)浪等不利因素的影響。相對(duì)于海上承運(yùn)人而言，全天候的通航和作業(yè)條件，加之秦皇島港的高效率、將提高船舶營(yíng)運(yùn)的經(jīng)濟(jì)性。地處唐山南部的渤海灣西岸的曹妃甸，為一帶狀沙島，這里30米海岸線(xiàn)長(zhǎng)達(dá)6公里之多，且不凍不淤，是渤海灣唯一不需要開(kāi)挖航道和港池即可建設(shè)30萬(wàn)噸級(jí)大型泊位的天然港址。秦皇島港擁有國(guó)內(nèi)最大的煤炭專(zhuān)業(yè)港區(qū)，擁有先進(jìn)的煤炭裝卸設(shè)備，卸車(chē)和裝船均實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化管理。目前，秦皇島港除西港區(qū)仍沿用絞龍方式卸車(chē)外，東港區(qū)全部采用翻車(chē)機(jī)工藝，特別是煤三期、煤四期、煤五期翻車(chē)機(jī)均可接卸萬(wàn)噸和2萬(wàn)噸列車(chē)。運(yùn)煤列車(chē)可直接進(jìn)入翻車(chē)機(jī)，在不摘鉤的條件下進(jìn)行翻車(chē)作業(yè)。秦皇島港共有翻車(chē)機(jī)14臺(tái)，單臺(tái)最高卸車(chē)效率可達(dá)7200噸/小時(shí)。目前，秦皇島港除努力擴(kuò)大港口堆存能力和挖掘通過(guò)能力以外，還采用港口與鐵路聯(lián)合調(diào)度、集港煤種菜單引導(dǎo)等措施，努力優(yōu)化船貨銜接，提高裝卸效率。為適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要，秦皇島港1998年6月份開(kāi)始經(jīng)營(yíng)配煤業(yè)務(wù)，可以按照用戶(hù)提出的各種要求，包括1：1、2：1甚至9：1等多個(gè)比例進(jìn)行配煤裝船，既降低了煤炭含硫，又為礦方打開(kāi)了市場(chǎng)銷(xiāo)路，還為電廠(chǎng)提供了經(jīng)濟(jì)適用煤炭。秦皇島港還為客戶(hù)提供了除雜、準(zhǔn)班輪運(yùn)輸、場(chǎng)地泊位長(zhǎng)租等適合用戶(hù)需要的個(gè)性化服務(wù)，深受各方客戶(hù)的歡迎。目前，秦港正在為國(guó)電、浙能、華能、大唐、中石化等用戶(hù)以及中煤、神華等礦方提供場(chǎng)地、泊位長(zhǎng)租服務(wù)，以鼓勵(lì)收、發(fā)貨人增加煤炭調(diào)進(jìn)、調(diào)出數(shù)量，實(shí)現(xiàn)港口、客戶(hù)互利共贏。目前，港口一部分垛位和多個(gè)深水泊位供長(zhǎng)租方使用，在一定程度上增加了電廠(chǎng)在港口儲(chǔ)存煤炭的數(shù)量，保證了單堆單放需要。國(guó)投曹妃甸港口有限公司通過(guò)加強(qiáng)與鐵路、煤礦、電廠(chǎng)的橫向聯(lián)系，推出各項(xiàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)措施，先后為伊泰、粵電等貨主單位提供了專(zhuān)用場(chǎng)地服務(wù)，吸引車(chē)船運(yùn)力。另外，國(guó)投曹妃甸煤炭碼頭續(xù)建工程項(xiàng)目于去年12月11日通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)。此次續(xù)建工程獲得國(guó)家批復(fù)，使國(guó)投在曹妃甸煤炭碼頭設(shè)計(jì)年裝船能力將達(dá)到1億噸。曹妃甸煤炭二期項(xiàng)目對(duì)于確保煤炭通道的暢通，緩解華東、華南地區(qū)的能源短缺具有重要的戰(zhàn)略意義。該項(xiàng)目共建設(shè)2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)泊位，2個(gè)7萬(wàn)噸級(jí)泊位，1個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)泊位，年通過(guò)能力5000萬(wàn)噸，投資總額49.5億元，預(yù)計(jì)2012年投產(chǎn)。

綜上所述，秦皇島、曹妃甸兩港通過(guò)陸上的大秦鐵路與貨源腹地：“三西”、寧夏等地發(fā)煤礦站相連，并通過(guò)海上航運(yùn)船隊(duì)與沿海下游消費(fèi)地區(qū)電力、冶金等耗煤大戶(hù)相接，形成了一條水陸聯(lián)運(yùn)模式的能源運(yùn)輸大動(dòng)脈。兩港恰恰處于主樞紐的中心位置，兩港的上游貨源腹地和下游消費(fèi)腹地都很廣闊，煤炭運(yùn)輸發(fā)展遠(yuǎn)大。可以實(shí)現(xiàn)多地區(qū)的應(yīng)急供煤，滿(mǎn)足突發(fā)事件和不同時(shí)段、個(gè)別區(qū)域的不均衡需求，有助于國(guó)家能源安全。因此，在兩港建立煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備基地具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，兩港必將以廣闊的堆場(chǎng)、現(xiàn)代化的運(yùn)輸條件、科學(xué)的配煤方法以及優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，吸引著國(guó)內(nèi)外各方客商來(lái)港中轉(zhuǎn)貨物。