在中國電力產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，各地政府浪費大量清潔低價的水電風電不用，卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠，原因是煤電有利可圖。

世界上有兩個地方可能最需要風，一是霧霾天的北京，二是風力發(fā)電廠所在地。2015年9月28日，對甘肅省的風電公司來說，理應是個好日子，這一天風聲大作，非常適合風力發(fā)電。但天時地利人不和，風電公司在這一天紛紛棄風限電了。有家企業(yè)的限電比例甚至高達79%，創(chuàng)下歷史記錄，損失電量1304萬千瓦時。這家企業(yè)2015年9月份的限電比例62.39%。

中國的清潔電能頻遭遺棄，在很大程度上是官方故意為之，目的是為了發(fā)展高污染高利潤的火電。實際上，算上外部性，風電水電成本要低于火電，且收益更高，此舉無疑是在飲鴆止渴舍本逐末。

雖然情況并不都像這家企業(yè)一樣糟糕，但也依稀叫人領略到了中國風電產(chǎn)業(yè)棄風限電的行業(yè)常態(tài)。根據(jù)國家能源局的數(shù)據(jù)，2010年至2015年，中國平均棄風率分別為10%、16%、17.12%、10.72%、7.5%和15%。2015年，全年棄風量339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失180億。風電的利用小時數(shù)約1728小時，比2014年下降了172小時。在某些地區(qū)，棄風率甚至超過30%，比如甘肅(39%)、新疆(32%)、吉林(32%)。相比之下，美國2012年和2013年的棄風率分別只有4%和1%。據(jù)中國風能協(xié)會測算，從2010至2015年，因棄風造成的直接經(jīng)濟損失累計達538億元。

為什么豐富的風力資源要白白放棄呢?這其中固然有現(xiàn)實因素和技術因素，如風電消納問題。西北五省乃中國風力資源最發(fā)達的地區(qū)，但是受限于當?shù)匦枨螅罅匡L電沒有用武之地。但是，如此大規(guī)模的棄風限電，與地方政府的利益熏心有關。

甘肅是2015年棄風最嚴重的省份，據(jù)《中國新聞周刊》報道，甘肅標桿電價是0.325元每度，算上補貼，每度收入0.54元，但在直接交易中，風電企業(yè)最終平均交易算上補貼也才0.461元，每度凈虧損7分錢，這還不包括運營、設備成本。

造成風電企業(yè)困局的，正是甘肅省政府，而這樣做的初衷，竟是為了“進一步推進電力市場化改革，促進省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2015年，甘肅省政府先后實施三項政策，要求新能源企業(yè)參與電量的“直接交易”。所謂直接交易，就是在政府規(guī)定新能源企業(yè)的發(fā)電配額之外，必須先參加交易，找到用戶，買多少發(fā)多少。這造成了交易價格的下跌——如果高于國家規(guī)定的標桿定價，肯定沒人買。

但是，2006起實施的《可再生資源法》第十四條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應當與依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務。”也就是說，地方政府對新能源明抬暗貶的政策涉嫌違法。

甘肅省的做法已經(jīng)引起企業(yè)主的不滿，2016年1月15日，五大國字頭新能源企業(yè)聯(lián)名簽署的意見函，遞交到了國家發(fā)改委。意見函對甘肅省新能源企業(yè)要參與電量直接交易提出意見。

不僅是甘肅，有些地方政府為了給煤電項目讓道，也不惜以犧牲風電水電為代價。據(jù)寧夏的風電企業(yè)員工透露，自2015年9月以來，政府就開始限制風電，有時候甚至超過80%。原因是寧夏主要靠煤炭拉動經(jīng)濟，需要火電廠購買煤，寧夏政府甚至要求境內(nèi)火電廠每年必須用掉多少煤。2015年11月，云南省工信委下發(fā)《風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，公開要求，當省內(nèi)火電廠發(fā)電量少于分配的計劃電量時，水電風電企業(yè)要將一部分收益支付給火電企業(yè)作為補償。

不僅是風電遭棄，水電也難逃流失的命運。據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)，在水電較為發(fā)達的四川，2013年棄水損失電量25.8億千瓦時，2014年棄水損失96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%，2015年更是高達102億千瓦時。官方給出的原因是，“水電快速發(fā)展與電力需求增長緩慢不匹配，汛期來水偏豐，低谷時段電力系統(tǒng)運行需要水電調(diào)峰棄水，現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖，局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限，火電調(diào)度運行管理有待進一步優(yōu)化。”簡單來說，就是步子跨得太大，配套設施沒跟上。

從目前來看，中國風電的成本要高于火電，但需要注意的是，風電的成本一直在不停地下降，據(jù)彭博的研究，2015年，全球陸上風電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時85美元降至下半年的83美元，接近北美和亞太且小于歐洲的煤炭發(fā)電平均成本。在可預見的未來，風力發(fā)電仍將持續(xù)降低，低于煤炭成本是遲早的事。更關鍵的是，風電是清潔能源，對環(huán)境影響極小，而煤炭作為高污染、高能耗的發(fā)電方式，如果算上環(huán)境成本等外部因素，并不比風電低，所以官方棄風保煤的做法極其短視。而作為中國第二大發(fā)電方式的水電，在成本上一直優(yōu)于煤電，提高運輸調(diào)度能力，顯然比盲目建造火電廠更加利國利民。

中國的電力產(chǎn)能嚴重過剩，但依然有大量火電項目在建設中或已獲得批準，2015有1.59億千瓦獲得環(huán)評批準或擬批準。

丟棄新能源、擁抱煤電廠是很多地方政府暗地里實施的發(fā)電政策。中國的電力裝機容量嚴重過剩，尤其以火電(以煤電廠為主)為代表。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的數(shù)據(jù)，2014年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時數(shù)4286小時，同比降低235小時。而2015年1-11月份(此為目前最新數(shù)據(jù))，全國發(fā)電設備累計平均利用小時3597小時，同比下降309小時，降幅同比擴大87小時。

利用小時數(shù)是衡量電力是否過剩的重要指標，如果利用小時數(shù)高于5500小時，說明用電緊張，低于4500小時，則說明電力過剩。顯然，目前中國的電力已經(jīng)嚴重過剩，比電力過剩閾值低了近1000利用小時數(shù)。

根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會2015年發(fā)布的《中國電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，2014年火電平均利用小時同比減少314小時(2013年，火電平均利用小時為5020小時;2014年，火電平均利用小時為4706小時)，是1978年以來最低的。而2015年1月至11月(最新數(shù)據(jù))顯示，全國火電設備平均利用小時3916小時，同比下降355小時，降幅比上年同期擴大了94小時。

電力產(chǎn)能過剩幾乎已經(jīng)是業(yè)界共識。但是，在這種情況下，中國依然有大量煤電發(fā)電站在建設中。2015年，在發(fā)電量連續(xù)兩年負增長、產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，火電裝機大規(guī)模投產(chǎn)，全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，是2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年。這種逆勢而上的反常現(xiàn)象值得玩味。

華北電力大學煤電經(jīng)濟性研究課題組2016年4月發(fā)布報告《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟性研究》稱，2014年以后，中國的電力需求大幅減緩，但煤電裝機卻逆勢上揚，2014年煤電裝機3555萬千瓦，增速5.0%。2015年新開工建設的裝機約7300至7900萬千瓦，遠高于往年，而2015全年各級環(huán)保部門公示的燃煤電廠項目裝機容量合計高達1.69億千瓦，其中1.59億千瓦已經(jīng)獲得環(huán)評批準或擬批準，而上年同期通過環(huán)評批復的合計只有4800萬千瓦。盡管今年四月份，中國出臺了相關政策，暫緩了很多煤電廠計劃，但朝令夕改在中國并不鮮見。

煤價下跌讓企業(yè)和政府嗅到了錢味兒，有大建火電廠的動力，而火電廠審批權的下放為他們掃除了制度障礙。

各地大規(guī)模上馬煤電項目的動力，是煤炭價格持續(xù)走低，讓煤電發(fā)電成本下降，煤電企業(yè)利潤上升，企業(yè)和政府見有錢可撈，自然加大馬力。據(jù)《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟性研究》測算，全國很多省份每度電超額利潤在5-8分之間。如此高的回報率，助長了煤電企業(yè)的投資熱情。煤電項目的收益率遠高于電力行業(yè)的平均水準，河北、江蘇、廣東等省份的全投資內(nèi)部收益率達到15%以上，而電力行業(yè)的一般收益率也就在8%左右，有些企業(yè)投產(chǎn)三年即收回成本。而此前，煤炭行業(yè)一度陷入全行業(yè)虧損的狀態(tài)，也都與煤炭價格有關。2008-2011年，煤價暴漲，火電行業(yè)哀鴻遍野。而之后到2015年，煤炭價格一路走低，2015年12月，跌到了2005年的水平，煤電企業(yè)的利潤率屢創(chuàng)新高。

而火電站審批權的下放，給火電廠大規(guī)模冒頭提供了制度空間。2014年10月，國務院發(fā)布《政府核準的投資項目目錄》，將火電站的審批權下放到省級政府。地方政府樂見企業(yè)投資煤電，2015全年各級環(huán)保部門公示的燃煤電廠項目裝機容量合計高達1.69億千瓦，其中1.59億千瓦已經(jīng)獲得環(huán)評批準或擬批準。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2015年，火電裝機大規(guī)模投產(chǎn)，全年凈增火電裝機7202萬千瓦(其中煤電5186萬千瓦)，是2009年以來年度投產(chǎn)最多的一年。僅2015年上半年，火電在建工程1081.55萬千瓦，占全部在建項目總規(guī)模的62.64%。

但是，盲目擴建代價將非常慘重，據(jù)報道，28個省級電網(wǎng)區(qū)域的預警狀態(tài)為最高級別的“紅色”，只有江西、安徽、海南為綠色，湖北為橙色。而根據(jù)《中國燃煤發(fā)電項目的經(jīng)濟性研究》的估算，“十三五”期間，幾乎所有調(diào)查的省份的煤電項目都將無法達到基準收益水平，煤電行業(yè)很可能再次陷入全行業(yè)虧損的狀態(tài)。