在中國(guó)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，各地政府浪費(fèi)大量清潔低價(jià)的水電風(fēng)電不用，卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠，原因是煤電有利可圖。

世界上有兩個(gè)地方可能最需要風(fēng)，一是霧霾天的北京，二是風(fēng)力發(fā)電廠所在地。2015年9月28日，對(duì)甘肅省的風(fēng)電公司來(lái)說(shuō)，理應(yīng)是個(gè)好日子，這一天風(fēng)聲大作，非常適合風(fēng)力發(fā)電。但天時(shí)地利人不和，風(fēng)電公司在這一天紛紛棄風(fēng)限電了。有家企業(yè)的限電比例甚至高達(dá)79%，創(chuàng)下歷史記錄，損失電量1304萬(wàn)千瓦時(shí)。這家企業(yè)2015年9月份的限電比例62.39%。

中國(guó)的清潔電能頻遭遺棄，在很大程度上是官方故意為之，目的是為了發(fā)展高污染高利潤(rùn)的火電。實(shí)際上，算上外部性，風(fēng)電水電成本要低于火電，且收益更高，此舉無(wú)疑是在飲鴆止渴舍本逐末。

雖然情況并不都像這家企業(yè)一樣糟糕，但也依稀叫人領(lǐng)略到了中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)棄風(fēng)限電的行業(yè)常態(tài)。根據(jù)國(guó)家能源局的數(shù)據(jù)，2010年至2015年，中國(guó)平均棄風(fēng)率分別為10%、16%、17.12%、10.72%、7.5%和15%。2015年，全年棄風(fēng)量339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失180億。風(fēng)電的利用小時(shí)數(shù)約1728小時(shí)，比2014年下降了172小時(shí)。在某些地區(qū)，棄風(fēng)率甚至超過(guò)30%，比如甘肅(39%)、新疆(32%)、吉林(32%)。相比之下，美國(guó)2012年和2013年的棄風(fēng)率分別只有4%和1%。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，從2010至2015年，因棄風(fēng)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)達(dá)538億元。

為什么豐富的風(fēng)力資源要白白放棄呢?這其中固然有現(xiàn)實(shí)因素和技術(shù)因素，如風(fēng)電消納問(wèn)題。西北五省乃中國(guó)風(fēng)力資源最發(fā)達(dá)的地區(qū)，但是受限于當(dāng)?shù)匦枨螅罅匡L(fēng)電沒(méi)有用武之地。但是，如此大規(guī)模的棄風(fēng)限電，與地方政府的利益熏心有關(guān)。

甘肅是2015年棄風(fēng)最嚴(yán)重的省份，據(jù)《中國(guó)新聞周刊》報(bào)道，甘肅標(biāo)桿電價(jià)是0.325元每度，算上補(bǔ)貼，每度收入0.54元，但在直接交易中，風(fēng)電企業(yè)最終平均交易算上補(bǔ)貼也才0.461元，每度凈虧損7分錢，這還不包括運(yùn)營(yíng)、設(shè)備成本。

造成風(fēng)電企業(yè)困局的，正是甘肅省政府，而這樣做的初衷，竟是為了“進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，促進(jìn)省內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2015年，甘肅省政府先后實(shí)施三項(xiàng)政策，要求新能源企業(yè)參與電量的“直接交易”。所謂直接交易，就是在政府規(guī)定新能源企業(yè)的發(fā)電配額之外，必須先參加交易，找到用戶，買多少發(fā)多少。這造成了交易價(jià)格的下跌——如果高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)桿定價(jià)，肯定沒(méi)人買。

但是，2006起實(shí)施的《可再生資源法》第十四條規(guī)定，“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”也就是說(shuō)，地方政府對(duì)新能源明抬暗貶的政策涉嫌違法。

甘肅省的做法已經(jīng)引起企業(yè)主的不滿，2016年1月15日，五大國(guó)字頭新能源企業(yè)聯(lián)名簽署的意見(jiàn)函，遞交到了國(guó)家發(fā)改委。意見(jiàn)函對(duì)甘肅省新能源企業(yè)要參與電量直接交易提出意見(jiàn)。

不僅是甘肅，有些地方政府為了給煤電項(xiàng)目讓道，也不惜以犧牲風(fēng)電水電為代價(jià)。據(jù)寧夏的風(fēng)電企業(yè)員工透露，自2015年9月以來(lái)，政府就開(kāi)始限制風(fēng)電，有時(shí)候甚至超過(guò)80%。原因是寧夏主要靠煤炭拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，需要火電廠購(gòu)買煤，寧夏政府甚至要求境內(nèi)火電廠每年必須用掉多少煤。2015年11月，云南省工信委下發(fā)《風(fēng)電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》，公開(kāi)要求，當(dāng)省內(nèi)火電廠發(fā)電量少于分配的計(jì)劃電量時(shí)，水電風(fēng)電企業(yè)要將一部分收益支付給火電企業(yè)作為補(bǔ)償。

不僅是風(fēng)電遭棄，水電也難逃流失的命運(yùn)。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，在水電較為發(fā)達(dá)的四川，2013年棄水損失電量25.8億千瓦時(shí)，2014年棄水損失96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%，2015年更是高達(dá)102億千瓦時(shí)。官方給出的原因是，“水電快速發(fā)展與電力需求增長(zhǎng)緩慢不匹配，汛期來(lái)水偏豐，低谷時(shí)段電力系統(tǒng)運(yùn)行需要水電調(diào)峰棄水，現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖，局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限，火電調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。”簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是步子跨得太大，配套設(shè)施沒(méi)跟上。

從目前來(lái)看，中國(guó)風(fēng)電的成本要高于火電，但需要注意的是，風(fēng)電的成本一直在不停地下降，據(jù)彭博的研究，2015年，全球陸上風(fēng)電的平均度電成本從上半年的每兆瓦時(shí)85美元降至下半年的83美元，接近北美和亞太且小于歐洲的煤炭發(fā)電平均成本。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，風(fēng)力發(fā)電仍將持續(xù)降低，低于煤炭成本是遲早的事。更關(guān)鍵的是，風(fēng)電是清潔能源，對(duì)環(huán)境影響極小，而煤炭作為高污染、高能耗的發(fā)電方式，如果算上環(huán)境成本等外部因素，并不比風(fēng)電低，所以官方棄風(fēng)保煤的做法極其短視。而作為中國(guó)第二大發(fā)電方式的水電，在成本上一直優(yōu)于煤電，提高運(yùn)輸調(diào)度能力，顯然比盲目建造火電廠更加利國(guó)利民。

中國(guó)的電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，但依然有大量火電項(xiàng)目在建設(shè)中或已獲得批準(zhǔn)，2015有1.59億千瓦獲得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)或擬批準(zhǔn)。

丟棄新能源、擁抱煤電廠是很多地方政府暗地里實(shí)施的發(fā)電政策。中國(guó)的電力裝機(jī)容量嚴(yán)重過(guò)剩，尤其以火電(以煤電廠為主)為代表。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí)，同比降低235小時(shí)。而2015年1-11月份(此為目前最新數(shù)據(jù))，全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)3597小時(shí)，同比下降309小時(shí)，降幅同比擴(kuò)大87小時(shí)。

利用小時(shí)數(shù)是衡量電力是否過(guò)剩的重要指標(biāo)，如果利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，說(shuō)明用電緊張，低于4500小時(shí)，則說(shuō)明電力過(guò)剩。顯然，目前中國(guó)的電力已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，比電力過(guò)剩閾值低了近1000利用小時(shí)數(shù)。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)2015年發(fā)布的《中國(guó)電力工業(yè)現(xiàn)狀與展望》，2014年火電平均利用小時(shí)同比減少314小時(shí)(2013年，火電平均利用小時(shí)為5020小時(shí);2014年，火電平均利用小時(shí)為4706小時(shí))，是1978年以來(lái)最低的。而2015年1月至11月(最新數(shù)據(jù))顯示，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)3916小時(shí)，同比下降355小時(shí)，降幅比上年同期擴(kuò)大了94小時(shí)。

電力產(chǎn)能過(guò)剩幾乎已經(jīng)是業(yè)界共識(shí)。但是，在這種情況下，中國(guó)依然有大量煤電發(fā)電站在建設(shè)中。2015年，在發(fā)電量連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，火電裝機(jī)大規(guī)模投產(chǎn)，全年凈增火電裝機(jī)7202萬(wàn)千瓦(其中煤電5186萬(wàn)千瓦)，是2009年以來(lái)年度投產(chǎn)最多的一年。這種逆勢(shì)而上的反常現(xiàn)象值得玩味。

華北電力大學(xué)煤電經(jīng)濟(jì)性研究課題組2016年4月發(fā)布報(bào)告《中國(guó)燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究》稱，2014年以后，中國(guó)的電力需求大幅減緩，但煤電裝機(jī)卻逆勢(shì)上揚(yáng)，2014年煤電裝機(jī)3555萬(wàn)千瓦，增速5.0%。2015年新開(kāi)工建設(shè)的裝機(jī)約7300至7900萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)高于往年，而2015全年各級(jí)環(huán)保部門公示的燃煤電廠項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)高達(dá)1.69億千瓦，其中1.59億千瓦已經(jīng)獲得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)或擬批準(zhǔn)，而上年同期通過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)的合計(jì)只有4800萬(wàn)千瓦。盡管今年四月份，中國(guó)出臺(tái)了相關(guān)政策，暫緩了很多煤電廠計(jì)劃，但朝令夕改在中國(guó)并不鮮見(jiàn)。

煤價(jià)下跌讓企業(yè)和政府嗅到了錢味兒，有大建火電廠的動(dòng)力，而火電廠審批權(quán)的下放為他們掃除了制度障礙。

各地大規(guī)模上馬煤電項(xiàng)目的動(dòng)力，是煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，讓煤電發(fā)電成本下降，煤電企業(yè)利潤(rùn)上升，企業(yè)和政府見(jiàn)有錢可撈，自然加大馬力。據(jù)《中國(guó)燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究》測(cè)算，全國(guó)很多省份每度電超額利潤(rùn)在5-8分之間。如此高的回報(bào)率，助長(zhǎng)了煤電企業(yè)的投資熱情。煤電項(xiàng)目的收益率遠(yuǎn)高于電力行業(yè)的平均水準(zhǔn)，河北、江蘇、廣東等省份的全投資內(nèi)部收益率達(dá)到15%以上，而電力行業(yè)的一般收益率也就在8%左右，有些企業(yè)投產(chǎn)三年即收回成本。而此前，煤炭行業(yè)一度陷入全行業(yè)虧損的狀態(tài)，也都與煤炭?jī)r(jià)格有關(guān)。2008-2011年，煤價(jià)暴漲，火電行業(yè)哀鴻遍野。而之后到2015年，煤炭?jī)r(jià)格一路走低，2015年12月，跌到了2005年的水平，煤電企業(yè)的利潤(rùn)率屢創(chuàng)新高。

而火電站審批權(quán)的下放，給火電廠大規(guī)模冒頭提供了制度空間。2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，將火電站的審批權(quán)下放到省級(jí)政府。地方政府樂(lè)見(jiàn)企業(yè)投資煤電，2015全年各級(jí)環(huán)保部門公示的燃煤電廠項(xiàng)目裝機(jī)容量合計(jì)高達(dá)1.69億千瓦，其中1.59億千瓦已經(jīng)獲得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)或擬批準(zhǔn)。根據(jù)中電聯(lián)的數(shù)據(jù)，2015年，火電裝機(jī)大規(guī)模投產(chǎn)，全年凈增火電裝機(jī)7202萬(wàn)千瓦(其中煤電5186萬(wàn)千瓦)，是2009年以來(lái)年度投產(chǎn)最多的一年。僅2015年上半年，火電在建工程1081.55萬(wàn)千瓦，占全部在建項(xiàng)目總規(guī)模的62.64%。

但是，盲目擴(kuò)建代價(jià)將非常慘重，據(jù)報(bào)道，28個(gè)省級(jí)電網(wǎng)區(qū)域的預(yù)警狀態(tài)為最高級(jí)別的“紅色”，只有江西、安徽、海南為綠色，湖北為橙色。而根據(jù)《中國(guó)燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究》的估算，“十三五”期間，幾乎所有調(diào)查的省份的煤電項(xiàng)目都將無(wú)法達(dá)到基準(zhǔn)收益水平，煤電行業(yè)很可能再次陷入全行業(yè)虧損的狀態(tài)。