“目前，我國光伏行業(yè)依舊存在補貼資金延遲、并網(wǎng)消納困難、棄光問題嚴重、火電與可再生能源爭市場、分布式光伏動力不足等難以消除的硬傷。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在日前舉辦的2016中國(山西)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新應用論壇上說，所有光伏規(guī)模化發(fā)展中存在的問題，按照現(xiàn)有政策都有解，關鍵在于政策是否執(zhí)行到位。

王斯成還表示，光伏“領跑者”不應該只針對大型地面電站，今后應該轉(zhuǎn)向分布式，建立高比例的分布式光伏示范園區(qū)。

應建立高比例分布式光伏示范園區(qū)

“去年全球新增光伏裝機量為50吉瓦，我國占比為30%，成為世界第一大光伏市場和第一大光伏制造國，累計裝機達到世界第一。但是，我國的分布式光伏發(fā)電至今仍然進展緩慢。”王斯成直言。據(jù)國家能源局統(tǒng)計，今年一季度新增光伏裝機7.14吉瓦，其中分布式僅有0.97吉瓦，規(guī)模和占比仍顯不足。

6月13日，國家能源局下發(fā)《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》，《通知》明確，2016年新增光伏電站的規(guī)模指標為18.1吉瓦，其中光伏領跑技術基地規(guī)模5.5吉瓦，對于建筑光伏和自發(fā)自用光伏項目(含電站項目)不受配額限制。

對此，王斯成表示：“光伏領跑技術基地全部指向大型地面電站，沒有針對分布式光伏的‘領跑者’計劃。大型電站受到電網(wǎng)送出、消納等很多制約，但是分布式?jīng)]有這些問題，應該轉(zhuǎn)向建立一些分布式的示范園區(qū)，擴大分布式的比例。”

他補充說：“‘十三五’期間分布式光伏應得到快速發(fā)展，需要有相關政策調(diào)整，比如高比例分布式光伏示范區(qū)(含微電網(wǎng))也需要納入‘領跑者’計劃。分布式光伏不需要配額，但可以配套其他優(yōu)惠政策，比如補貼直接到位、優(yōu)惠貸款、土地優(yōu)惠、納入儲能政策等。”

光伏扶貧每戶規(guī)模可適度擴大

《國家能源局關于加快貧困地區(qū)能源開發(fā)建設推進脫貧攻堅的實施意見》指出，在光照條件良好(年均利用小時數(shù)大于1100小時)的15個省(區(qū))451個貧困縣的3.57萬個建檔立卡貧困村范圍內(nèi)開展光伏扶貧工作。到2020年，實現(xiàn)200萬建檔立卡貧困戶戶均年增收3000元以上的目標，貧困戶受益20年。

今年3月，國家發(fā)改委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》，提出兩種光伏扶貧投資模式。采取村級光伏電站(含戶用)方式，每個貧困戶的對應項目規(guī)模約為5千瓦，每年的收益約為5000元，由政府負責投資，每年拿出3000元給貧困戶;采取集中式光伏電站方式，每個貧困戶的對應項目規(guī)模約為25千瓦，每年的收益約2.5萬元，由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，以國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款，保證每戶貧困戶每年增收不少于3000元。

“對于商業(yè)化運營的光伏扶貧項目，從2.5萬元收益中拿出3000元，需要擠出12%，企業(yè)的壓力會比較大。如果能把規(guī)模擴大，比如每戶50千瓦，每年收益5萬元的話，拿出3000元給貧困戶，只占收益5%-6%，開發(fā)商的壓力會減小很多，積極性會更充足。”王斯成說。

全額保障性收購政策將大幅緩解棄光

發(fā)展分布式光伏是緩解棄光問題的途徑之一，但針對棄光問題的政策執(zhí)行到位更是關鍵。

為了緩解嚴峻的棄光問題，今年5月27日，國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》，被認為是解決棄風、棄光限電問題和促進可再生能源持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。

“對不同太陽能(000591)資源區(qū)的最低保障收購年利用小時數(shù)作了規(guī)定，在保障性收購電量范圍內(nèi)，誰擠占小時數(shù)誰負責補償，因可再生能源并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導致的限發(fā)則由電網(wǎng)企業(yè)承擔補償。”王斯成表示，“通知還明確規(guī)定，嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán)，這也保障了可再生能源的權(quán)益。只要按規(guī)定執(zhí)行，今年中西部的棄光問題將大大緩解。”

棄風、棄光問題的發(fā)生，除了消納不暢，主要原因仍然是火電與可再生能源爭奪市場。

可再生能源專業(yè)委員會政策研究主管彭澎在上述會議上表示：“今年1-5月，全國新增裝機4202萬千瓦，其中火電高達2425萬千瓦，大有超過去年之勢，而全社會發(fā)電量并沒有明顯增長，電源端的競爭必將更加激烈。即便是在最低保障收購年利用小時數(shù)的保護下，超過的部分可再生能源也要參與競價，其殘酷性不難想象。”

“必須建立火電的退出機制，需要國家制定相關政策，給火電找出路。”王斯成說。