近日，環境保護部制定了“城市水環境質量排名技術規定(征求意見稿)”并向社會征求意見，這個征求意見稿引出了該怎樣排名的技術方法問題，讓人聯想到能否照搬大氣質量排名的做法。

我國城市大氣質量排名結果是清楚的，北方城市不管在不在采暖期，大氣質量都處在落后狀態。鞭策落后城市趕超先進，確有督促作用。這一排名有一個必要條件，那就是全國大氣質量執行二類標準。全國應達標準相同，是排名的先決條件。地面水則不同，分別執行五類標準，又有水期差異，還有河流、湖泊保護指標的不同，搞排名能否促進因地制宜、因水而異的差異化管理，確有難處。環保部的城市水環境質量排名想出了一些技術點子，但是否妥當值得探討。

一是全國排名執行同一標準，城市水質指數以III類為基線。

該項水質指數以III類水標準為計算依據，意味著否定了中國分功能實現水質標準的總目標，否定了“高功能區高標準保護、低功能區低標準保護”的原則，強調全國城市水質均達III類。把具有IV類、V類功能水域的城市，勢必推出好城市的范圍。1983地面水環境質量標準的特征是全國達III級標準，1988標準及以后的1999、2002標準都是把飲用水II級保護區定為執行三類標準，按照城市水質指數的排名基線，意味著全國水域都應達到飲用水II級保護區標準，這一做法是重回1983標準，這樣的大決策應該慎重。

二是城市水質指數為單項指標指數加和，與現行國家地面水標準規定的應單因子評價，評價結果應說明超標項目和超標倍數的要求不相一致。因為單項指標指數加和把達標和超標因子混為一談，沒有在指數中考慮最大一項超標值對指數的影響。常用的內梅羅指數為突出超標值的影響，用了超標值指數平方加其他值指數平方，再除以二后開方的做法;北京市的空氣質量指數AQI就是各項污染物的空氣質量分指數(IAQI)中的最大值，當AQI大于50時對應的污染物即為首要污染物，IAQI大于100的污染物為超標污染物。都是突出超標污染物的作用。因為大氣質量排名落后的城市多處在超標狀態，這一問題不突出，而對于水環境則不同，全國1800多個控制單元第一批公示的超標單元不過343個，需要突出這些超標單元和超標因子，不能把達標因子和超標因子等同疊加。

三是城市水質指數季度或年度排名不利于峰、平、枯水期特征明顯的水域，現行國家地面水標準規定應分水期進行水質評價。忽視中國自然地帶性特征，特別是季風性氣候對中國河流流量帶來的影響，會對城市人工、自然二元水循環條件下的水質評價產生誤導。

四是湖庫水質指數有關總氮、總磷、葉綠素A、透明度指標應為重點，但目前國家地面水標準尚未全部列入，宜采用有關的湖庫富營養化評價標準，從防止湖庫富營養化的角度，根據我國湖庫分區調查值確定指數計算依據，而不能簡單的套用現行標準。

其實，為城市地表水質量排名完全可以不涉及上述四個技術方法問題，只要從我國水污染防治的新思路相一致，即體現流域與區域融合新模式、好水壞水兩頭抓新思路、政府購買質量達標服務新要求。遵循部領導已經確定的水污染防治頂層設計目標：消除劣V類、水質反降級、斷面全達標，按照這三個目標排隊，有助于形成合力。

第一，公布達標城市名單。根據全國城市水體所涉及的國控斷面，水質全部達標的則為達標城市。因為在達標城市中，再分高低實在沒有必要。環境保護的目的就在于保證水體達標，既要防止不足保護，也要防止過度保護。

第二，公布水質降級城市名單。為了防止已達標的水域出現降級，每年應公布水質降級城市和水域名單，同時公布降級項目和實測濃度，需要排隊則根據降級項目多少和降級濃度高低直接排隊。

第三，公布水質超標城市名單。對于有超標項目的城市，一要根據超標項目個數，二要根據每個超標項目的單項指數，計算超標指數。一般城市超標項目不會太多，數學計算可以簡化很多，如超標項目個數乘超標指數加和就是一種很簡便的排名方法，也能達到公示超標城市的目的。

因此，城市水環境質量排隊排出前十個好水城市不如推出水質達標城市名單，這是我國眾多城市的主流;排出后十個差水城市不如代之以分類的水質降級城市、水質超標城市。這樣做與已經公布的優先控制單元治污思路，343個水質需改善控制單元信息，以及與29省市簽訂的目標責任書相一致，讓監測手段通過城市水環境質量排隊，發揮更大作用。

總之，水環境監測數據既能發現問題又能評價效果，再加上公示、排名手段，確有導向作用，但應正確運用標準，主動接受流域治污新思路，修正征求意見稿的技術方案，為公示和排名真有實效再努一把力。