作為我國主要的能源消費行業(yè)之一，石油石化行業(yè)在為經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時，也消耗了大量資源。隨著我國經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)能普遍性過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)創(chuàng)新能力不強等問題和矛盾愈發(fā)突出，嚴重影響了石油石化行業(yè)節(jié)能降耗工作的進一步開展。與此同時，我國對節(jié)能減排工作的要求不斷提高，“十二五”收官在即，石油石化行業(yè)的節(jié)能降耗工作面臨著嚴峻形勢。

一是能耗總量繼續(xù)增長。2013年，石油石化行業(yè)綜合能源消費量首次突破5億噸標準煤，達到5.01億噸標準煤，比上一年增長6.1%。“十二五”前三年，這一行業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗累計下降5.5%。其中，石油化工下降4.5%，化學工業(yè)下降11.4%，距離“十二五”下降18%和20%的目標還有很大差距。

二是重點產(chǎn)品能耗下降速度減緩甚至出現(xiàn)反彈。2013年，乙烯、合成氨、30%離子膜堿和純堿的單位綜合能耗比上一年僅降低1.5%左右，而煉油和電石單位綜合能耗8年來首次出現(xiàn)反彈，分別上升0.96%、1.87%。

三是單位工業(yè)增加值能耗與國外先進水平之間的差距依然較大。2013年，合成氨、甲醇、乙烯等12個重點耗能產(chǎn)品能效水平與國際先進水平之間普遍存在10%至30%的差距。

四是單位節(jié)能投入日益增大。“十一五”時期，由國家節(jié)能技術(shù)改造資金支持的項目，平均單位節(jié)能量投資為2382元/噸標準煤，而“十二五”前三年，節(jié)能技改項目的單位節(jié)能量投資需保持在3000元/噸標準煤以上。

無獨有偶，石油石化行業(yè)在節(jié)能降耗工作方面所遭遇的困難和彷徨并不是個例。國家發(fā)改委環(huán)資司節(jié)能處副處長金明紅表示：“‘十二五’前三年，我國能耗降低程度只完成了總目標的54%，與60%的進度目標還有差距。2014年、2015年，能耗強度年均需降低3.9%以上才完成既定目標。”面對這一情況，發(fā)改委此前專門出臺了《2014-2015年節(jié)能減排低碳行動方案》，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和加強管理等方面做出了全面部署和統(tǒng)一安排，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排目標的順利實現(xiàn)。

“現(xiàn)在正是檢驗我們節(jié)能減排工作水平的時候，也是提升我們工作能力的最佳時機。”聯(lián)合會常務(wù)副會長李壽生說。

時不我待，在當前這個關(guān)鍵時期，石油石化行業(yè)應(yīng)如何抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，全面促進全行業(yè)節(jié)能減排工作的開展？

金明紅建議，要積極推行市場化節(jié)能減排機制，繼續(xù)推行能效領(lǐng)跑者制度，定期公布能效領(lǐng)跑者名單，并給予政策扶持，將能效領(lǐng)跑者指標納入強制性國家標準，推行節(jié)能標識、節(jié)能產(chǎn)品認證等。

“2012年，聯(lián)合會率先在石油石化行業(yè)探索開展能效領(lǐng)跑者制度，這是一項有力的制度創(chuàng)新，是我國在能效領(lǐng)跑者制度設(shè)計和工作方面的領(lǐng)跑者，成效顯著。目前，發(fā)改委正在落實2014年至2015年行動計劃，會同有關(guān)部門研究能效領(lǐng)跑者制度，發(fā)布六大高耗能行業(yè)能效領(lǐng)跑者制度和指標，將能效領(lǐng)跑者指標納入能效標準的實現(xiàn)和方式，研究將能效領(lǐng)跑者指標與能源消費總量控制等相銜接。”金明紅指出。

工信部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升則認為，要在現(xiàn)有的能效領(lǐng)跑者制度基礎(chǔ)上，建立起標準動態(tài)調(diào)整機制。“要使30%至40%的企業(yè)達到能效領(lǐng)跑者標桿企業(yè)水平，就要對這一行業(yè)的能效能耗標準進行調(diào)整，形成標準的動態(tài)滾動機制。鼓勵企業(yè)技術(shù)進步，向標準看齊，否則就會被淘汰。”高東升說。

此外他還強調(diào)，做好節(jié)能降耗工作一定要標準先行，更加突出標準的約束、引領(lǐng)和帶動作用，構(gòu)建以能效標準為基礎(chǔ)的市場化節(jié)能機制，并把這些標準落到實處。

高東升舉例說：“去年，工信部聯(lián)合質(zhì)檢總局發(fā)布了電池等能耗標準的實施計劃，目的是通過企業(yè)自覺對照標準，給企業(yè)一個發(fā)現(xiàn)期，在規(guī)定的發(fā)現(xiàn)期內(nèi)，自覺進行技術(shù)改造、關(guān)并或與大企業(yè)結(jié)合，以達到國家規(guī)定的能耗標準。如果達不到標準，就按照國家法律的要求，該淘汰的淘汰，該清理的清理。同時，配套實行懲罰性電價/階梯電價制度，目前已在電鐵鋁行業(yè)率先實施。由地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，按照標準和技術(shù)要求進行核查研究并提出實施懲罰性電價的企業(yè)名單，地方物價部門征收懲罰性電價，由國家電網(wǎng)代收。征收的懲罰性電價收入，則用于工業(yè)的節(jié)能減排和技術(shù)進步上。”