隨著我國城市化進程的加快，“垃圾圍城”的現象愈發嚴重。我國約1/4的城市沒有垃圾填埋堆放場地，全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年經濟損失高達300億元。焚燒垃圾雖然部分解決了土地占用和地下水源污染問題，但并不利于解決我國當下霧霾頻現的大氣問題。我國迫切需要改進城市垃圾處理，積極主動地應對氣候變化和能源緊缺問題。德國是世界公認的循環經濟發展最早、垃圾處理最有經驗的國家之一，學習借鑒其相關經驗，有助于改進我國在垃圾處理方面存在的問題。

德國垃圾處理的法律基礎及管理機構

德國垃圾管理的法令和條規數目很多，涉及各個方面和具體技術細節。最早頒布的是1972年的《廢物處理法》，而1996年的《循環經濟和垃圾管理法》在世界上具有廣泛影響，也開啟了德國的循環經濟，它是德國發展循環經濟和垃圾處理方面的綱領性法規。該法令確定了垃圾處理中的一些原則，例如污染者付費原則;垃圾也是一種資源，只有在現有技術等條件下，無法再次循環利用時才可以廢棄;垃圾處理的范圍包括廢油、包裝廢棄物、電池、報廢汽車以及電子垃圾等。與此法規相補充的還有若干條更細致的法規，例如《生物垃圾規定》《垃圾填埋規定》《污泥處置規定》等。

另一個具有重要意義的是1991年實施的《包裝垃圾條例》，規定將環境經濟學中一般性的“污染者付費”原則延伸到生產消費領域，即商品的生產者和銷售者對其產品包裝的回收利用負有責任。該原則不僅解決了消費垃圾的回收和處置問題，更重要的是它鼓勵生產商從源頭上減少垃圾，例如改進技術節約原材料的用量、使用回收材料或者簡化產品包裝等等。如今，這一原則已經擴展到了歐洲許多國家。除上述幾個重要法規外，德國還頒布了《商業垃圾條例》《報廢汽車條例》《電子垃圾條例》《電池條例》等，細化到不同類型垃圾和具體的技術層面。

德國垃圾處理的最高管理機構為德國環境保護部和專業機構聯邦環境保護局，主要負責頒布法律和國家合作等;各州環境部或地區機關、國家工商監察局，屬于高級管理機關，主要負責相關法規的實施;還有縣市管理機關，屬于下級管理機關，負責垃圾收運、處理的全過程。

德國垃圾處理的組織和運行

基于延伸生產責任制原則，生產者對其產生的垃圾在整個生命周期內都負有責任，但對于許多較小的生產商和銷售商來說，建立獨自的回收處理系統則是較大的負擔。鑒于此，1990年在德國工業聯合總會、德國工商業協會支持下，95家零售業、消費品和包裝業的公司自發建立了綠點公司。該公司是一個私營股份制企業，且是非營利性質。綠點公司主要針對的是包裝垃圾，通過建立一個二元回收系統，一方面使得生產商和銷售商承擔其產品包裝回收的責任，另一方面也降低其成本。在這個體系中，生產商和銷售商付費給綠點公司，委托其代為收集包裝垃圾，綠點公司再委托垃圾回收和利用公司進行后續工作。綠點公司對生產商的費率往往與生產產品包裝的環保程度相關，包裝的環保程度越低，則費率越高。由此可見，綠點公司在整個體系中起到了協調和組織的作用。生產商一旦付費委托綠點公司代其從事垃圾回收職能，他們就可以在自己生產的產品包裝上附上綠點公司的標志，即一個圓弧形的綠色箭頭。如今，德國超過90%的產品包裝上都有綠點公司的標志，而且綠點公司的模式已逐步推廣到歐洲其他國家。

德國垃圾處理的分類回收

德國垃圾的分類回收非常仔細，因此尤其利于垃圾的循環使用和處理。一般而言，所有的垃圾可以分為廢紙、輕型包裝、玻璃、衣服和鞋、生物垃圾和殘余垃圾。投入廢紙桶(藍色桶)的垃圾主要有報紙、雜志、紙板、廁紙內軸卷等;投入生物垃圾桶(棕色桶)的有剩飯菜、果皮、雞蛋殼、落葉等;殘余垃圾桶(黑色桶)，是用來放置未明確分類的其他垃圾，例如絲襪、燈泡、清掃垃圾、圓珠筆、創可貼、壞的玩具、尿不濕、煙蒂等;投入輕型包裝桶(黃色桶)的有塑料、鋁、飲料罐，白鐵皮、飲料盒、酸奶杯等，有些城市則由各住戶將包裝垃圾放入黃色垃圾袋中裝好，在固定的時間會有垃圾車將這些垃圾收走。德國的垃圾車設計也非常人性化，清潔工人只需將垃圾桶和垃圾車對接好，就可以自動將大箱垃圾倒入垃圾車內，節省了垃圾收集的人力和時間。而對于玻璃瓶，需要人們直接扔到大街上專門的廢舊玻璃回收箱，通常在各小區附近都可以找到這樣的裝置，按照白色(透明)、綠色和棕色三種顏色將玻璃瓶分別投入回收箱中即可。同廢舊玻璃垃圾相似，舊的衣物和鞋也有專門的收集點，但在放到垃圾箱之前需要將衣服清洗干凈并包好。經過十幾年的發展，德國人對垃圾分類已經習以為常。

德國經驗對我國的啟示

全面完善垃圾管理法律和條例。各級政府應制定切實可行的法規，并嚴格監管，特別是對執行的細節，都應該有相應的規定，例如垃圾分類回收的要求以及如何分類等。

積極采用經濟手段解決垃圾分類回收問題。雖然我國很早就在許多城市開展垃圾分類回收試點工作，但其結果卻往往流于形式。大街小巷遍布的可回收和不可回收垃圾箱并沒有起到分類作用，人們在丟棄垃圾時并不做任何區分。對此，我們可以采取垃圾收費制度和押金返還制度。發達國家的數據和研究已經表明，這些經濟手段對垃圾減量和分類回收具有顯著效果。在德國，對殘余垃圾的收費往往高于其他類型的垃圾，從而激勵人們對垃圾進行更細致的分類。

大力宣傳垃圾分類知識，促進人們節約意識的養成。垃圾分類是一個細致繁瑣的工作，需要經常性地展開內容豐富、形式多樣的垃圾分類宣傳教育活動。另一方面，引導大眾推行極簡主義生活方式，發揚勤儉節約的優良傳統。

(楊凌，作者單位：西安交通大學)