大數據、物聯網等新技術最終都要為“人”服務。對于我國危險化學品物流事故在整個?；肥鹿手姓急冗^高的實際情況，?；肺锪餍畔⒒鳛樾袠I發展的必然趨勢，在我國仍然步履蹣跚，當前發展水平難以面對大數據時代的時代挑戰，也無法適應人民群眾日益增長的安全需求。因此，目前亟需認清?；肺锪餍畔⒒l展所存在的問題，找出?；肺锪餍畔⒒l展面臨的瓶頸，提出解決的方法。

一、 我國危化品物流信息化發展面臨挑戰

(一)?；肺锪餍袠I尚需規范

道路運輸信息化水平與我國危化品物流運輸行業發展不相匹配。我國通過道路運輸的?；分鹉晏岣?，2015年已達三億噸以上。國家安監總局統計數據表明，2010年至2014年，我國共發生各類危化品事故326起，其中約77%是在運輸階段發生的。我國危化品運輸企業準入門檻低，2015年公路?；愤\輸企業準入門檻僅為五臺車。且目前?；愤\輸行業整體運輸能力嚴重不足，截至2013年年末全國具有危化品運輸資格的運輸企業僅有一萬余家，注冊運輸車輛總噸位在500萬噸左右。巨大的市場需求導致了大量小規模運輸企業涌入市場。由于?；愤\輸行業對?；穬\設備成本的較高要求，這類企業難以研發、定制專業的危化品運輸信息化管理系統，而目前的全國重點營運車輛聯網聯控系統(以下簡稱聯網聯控系統)又主要起監控監管作用，不能根據企業需要針對性的提供安全管理服務。同時，行業中政出多門的問題導致監管不力，不少缺乏?；愤\輸資質的物流企業也參與?；愤\輸，不但壓縮了正規企業的經營空間，同時也將部分危化品運輸車輛置于聯網聯控系統的管控之外。

(二)國內?；愤\輸監控系統有待發展

國內外?；繁O控系統的差距主要體現在物聯網技術的應用上。目前國外關于危化品運輸監控系統的研究，主要是利用物聯網技術將GPS、無線通信系統、車輛CAN總線系統和各類車載?；窢顟B探測器結合起來，并利用GIS地理信息系統整合處理信息，進行路徑規劃并輔助決策。國內物聯網技術應用還不成熟，缺乏統一管理辦法和設備標準，成本問題也制約著國內?；愤\輸監控系統的發展。目前來講，規模較大的危化品運輸企業和省、市地方政府的物聯網應用水平與國外相近，如中國石油天然氣運輸公司的車輛GPS監控系統、湖北省北斗4G?；奋囕v監控終端及管理系統等。中型企業和基層政府部門則傾向于使用成熟技術，利用GPS、北斗導航系統進行定位、利用GIS輔助決策，如重慶市南岸區建立的?；愤\輸車輛監控系統等。小型企業則傾向于使用汽車行駛記錄儀等傳統技術，滿足于達到聯網聯控系統要求的最低數據要求。因此，行業中正規企業的最低安全水平實際上是由聯網聯控系統的數據需求決定的，聯網聯控系統對行業具有指導性作用。然而，為滿足小型企業的成本要求，聯網聯控系統本身對數據質量的要求并不高。

(三)利用大數據有利于?；肺锪鲾祿脚_建設

目前我國是世界第二大?；飞a和使用國，與大部分的國家、地區、企業的監控系統相比，聯網聯控系統具有數據量上的極大優勢。由于?；愤\輸車輛位置信息的保密性，沒有自己的數據庫就無法進行大數據研究，因此對我國來講，通過聯網聯控系統獲得的全國危化品運輸信息數據庫就顯得極為重要。

我國目前對聯網聯控系統的使用程度還不夠。從大數據研究角度來看，可以利用數據挖掘方法，結合其他數據庫進行宏觀規劃和輔助決策，更好的規劃車輛運輸路線并減少事故發生。由于企業、地區級監控系統數據量與聯網聯控系統有很大差距，在這一點上聯網聯控系統的作用是無可替代的。因此對我國來講，使用?；愤\輸信息數據庫進行大數據分析，并以分析結果反哺地方政府和企業，是大數據時代的必然要求。

二、 我國?；肺锪餍畔⒒l展的瓶頸

(一)法規“雙刃劍”制約行業發展

我國危化品運輸管理政策法規仍存在政出多門、法規滯后的現象，一定程度上阻礙了行業整體發展。在2013年12月7日施行的《危險化學品安全管理條例》中，?；钒踩O督責任分屬數個部門，并由安監部門牽頭負責。該法規與《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車運輸危險貨物規則》等十多個行業標準和63個行業技術標準一起，對?；愤\輸管理工作提出了嚴格要求，是危化品運輸安全的有力保障。2014年以來，我國每年80%的?；吠ㄟ^道路運輸，且95%以上為異地運輸。在使用多種交通工具進行長途、跨省市運輸危化品的過程中，?；愤\輸企業不但要去數個不同政府部門辦理手續，還要受到各省市地方?；饭芾磙k法的再次制約，政出多門的管理方式給正規危化品物流企業的日常工作造成了很大困難。不僅如此，部分法規、標準陳舊，已不符合現有市場要求;部分地區危化品運輸管理法規公開程度不夠，不利于正規企業開展工作。在此情況下，不正規、無資質的危化品運輸機構則趁機占據了部分市場，為我國?；肺锪饕幏痘⑿畔⒒芾碓斐闪死щy，為人民生命安全造成了威脅。

(二)?；愤\輸路線審批規則陳舊

?；愤\輸路線的審批，是國家對危化品物流行業進行風險管控的主要手段之一。目前主要通過設置禁行區域、禁行路段對危化品運輸路線進行約束。而現今國外的先進做法則是將路徑信息與城市人口密度數據相結合，對路線進行動態規劃和審批。隨著近年來我國城市規模快速發展、經濟中心的擴大和移位、人口流動越加頻繁，靜態管理方法越來越難以滿足人民群眾的安全需要。以北京市為例， 2014年末北京常住人口2151.6萬人，其中三環至六環路間常住人口數為1228.4萬人?！侗本┦谢瘜W危險物品道路運輸管理辦法》在1993年10月1日頒布并實施至今，其中明確規定的禁止區域僅為三環路以內。此外，人員稠密地區位置和禁行要求由北京市消防局、市公安交通管理局負責確定，而這些要求在網絡上并不公開，不利于群眾監督和企業執行。同時，?；奋囕v也可以通過在公安機關辦理危險化學品運輸車輛禁行區域通行證的方法進入禁行區域。在辦理該通行證時，主要進行的是車輛資質、?；沸畔⒓榜{駛員資質的審查，對于路線則是根據一般道路禁行要求、對機關設施和交通安全是否造成影響進行審查的。由于目前聯網聯控系統缺乏根據人口流動情況進行動態道路規劃的能力，且不由地區公安機關管控，審批后的?；愤\輸路線難以保證人民群眾的生產生活安全。大數據時代，是人民群眾用隱私換安全的時代，目前的靜態管理方法難以為人民提供充分的保護，與大數據時代下人民群眾對政府工作能力不斷提高的要求格格不入。

(三)信息化監控系統有待升級

我國的基礎危化品監控系統是全國重點營運車輛聯網聯控系統，聯網聯控系統要求決定行業基本信息化水平，較低的行業信息化水平又反過來制約聯網聯控系統，惡性循環制約了行業信息化發展。該系統主要起監督作用，通過收集車輛動態位置信息、車輛運政信息、以及車輛貨物運輸信息對危化品運輸車輛進行監控，本身不含輔助決策、預測預警等高級作用。作為我國危化品運輸行業基本監控系統，提高數據要求會提高整個行業的信息化成本，而行業整體信息化水平落后又成為了目前我國聯網聯控系統數據質量不高的根本原因，因此其數據質量與國外的國家危化品監控系統相比還有一定差距。以加拿大為例，該國以集裝箱為支點管控?；?，沿路設置道路檢查點，每隔一定距離就對危化品運輸車輛的位置、?；窢顟B及車輛狀態進行全面檢測。再結合?；奋囕v運輸系統，可以得到車輛的CAN總線數據以及?；窢顟B數據等。相比我國的聯網聯控系統，數據類型更豐富、質量更高。

三、 相關建議

(一)統一管理政策，增強政務公開度

一是盡快收集、整理各類、各地?；愤\輸管理政策，形成國家?；愤\輸管理法規總集;二是吸收美國、加拿大及歐盟等發達國家和地區危化品管理經驗，建立信息化的法規總集查詢平臺，并定期進行法規總集的更新和公示;三是整合監控力量，建立?；愤\輸管理聯運機制，結束政出多門的現狀;四是建立專門的?；肺锪餍畔⒒瘶藴鼠w系，并將信息化監控系統要求納入?；肺锪鞴芾順藴手?。

(二)提高行業準入門檻，保護正規企業發展

提高行業準入門檻，有利于行業規范發展。首先需要提高行業準入的安全要求，要根據已有法律法規的安全要求、企業申報的運輸車輛數目、安全監督系統的建立及運營成本等，設置相應的行業準入資金標準，通過提高企業運行的基本安全成本提高企業準入的基本規模。其次是提高對違規運營的處罰力度，增大違規成本，保護中小企業市場份額。

(三)利用大數據優勢，科學規劃危險品運輸路線

危險品運輸路線選擇應當做到科學合理，動靜結合，逐步向動態管理邁進。一是動中有靜，以確定禁止區域、禁止路段為主要管理方式，在監管過程中不斷積累數據，定期對禁止路段和禁止區域進行考察，依托靜止的公安社區警務工作確定片區人口密度分布，依靠警務數據庫及企業注冊信息獲得人口流動情況，將數據在地理信息系統中進行累積和定期評價，以此定時更新、公布禁止區域列表;二是靜中有動，根據積累的數據，結合聯網聯控系統?；愤\輸車輛數據進行大數據分析，并與大型危化品物流企業合作試點，在遵循禁止區域規則的基礎上進行動態管理，實現人流規避和路徑的動態規劃。

(四)提高聯網聯控系統數據質量，提升行業信息化水平

為提升行業信息化水平、打破互相制約的惡性循環，應逐步提高全國重點營運車輛聯網聯控系統收集數據的質量要求。一是根據中小企業信息化發展情況，確定數據質量下限，提高行業的基本信息化水平;二是根據行業科研現狀，確定數據質量上限，對滿足要求的企業提供獎勵政策，鼓勵行業高端信息化發展;三是對提供數據不能滿足數據質量上限、但能滿足數據質量下限的企業提供技術支持及專項貸款，跟蹤監督款項用途，促使其提高自身信息化水平。