對(duì)居民用電實(shí)施“階梯電價(jià)”，對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施“高差別電價(jià)”，中國的能源價(jià)格改革，正在從電力市場(chǎng)取得突破。

4月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出，要深化能源價(jià)格改革，加強(qiáng)用能管理：推行居民用電階梯價(jià)格；壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電，取消一些地方對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)行的電價(jià)優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行高差別電價(jià)。4月29日，一位國家發(fā)改委官員稱，目前已形成實(shí)行“階梯電價(jià)”改革的初步方案。

“階梯電價(jià)與高差別電價(jià)，是電力體制改革的必經(jīng)階段，對(duì)于掃除下一步主輔分離、輸配分離的堅(jiān)冰，有一定的正面意義。”4月30日，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對(duì)本報(bào)記者表示。

在直接參與“階梯電價(jià)”改革的林伯強(qiáng)看來，比起現(xiàn)行的“單一電價(jià)”計(jì)費(fèi)模式，“階梯電價(jià)”可以使得電力資源得到更加公平、有效的分配；而高差別電價(jià)直接目的，則是為了2010年實(shí)現(xiàn)“十一五”計(jì)劃的20%的節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

不過，“高差別電價(jià)，往往在內(nèi)地遭遇一些地方政府的阻力，因?yàn)槟切└吆哪苄袠I(yè)涉及到地方稅收，這在電解鋁、水泥、多晶硅等行業(yè)表現(xiàn)得更為明顯。”一位佛山鋁業(yè)高管坦言。

“階梯電價(jià)”或年內(nèi)實(shí)施

據(jù)了解，全國擬推動(dòng)的階梯式電價(jià)改革，將居民用電分為三個(gè)階梯，分別是基本生活需求用電、正常家庭生活用電和奢侈型用電。

“廣東的階梯式遞增電價(jià)方案，尚需等待國家發(fā)改委方案的落地。”廣東省物價(jià)局一位負(fù)責(zé)人透露，廣東于2009年年底計(jì)劃出臺(tái)的“階梯電價(jià)方案”因種種原因已經(jīng)被否定，“新方案預(yù)料要拖到明年上半年后，公布之后，還要開聽證會(huì)討論”。

事實(shí)上，在國內(nèi)已經(jīng)開始實(shí)行階梯式電價(jià)的浙江、福建和四川等省份，各地用電“起步價(jià)”并不一致，其中浙江設(shè)為50度，四川設(shè)為60度，而發(fā)達(dá)國家如日本則設(shè)為120度、韓國為100度。

林伯強(qiáng)解釋說，我國對(duì)居民用電現(xiàn)行的“單一電價(jià)”計(jì)費(fèi)模式，其實(shí)是一項(xiàng)保護(hù)性政策，即用工業(yè)和商業(yè)的高電價(jià)，來對(duì)居民用電予以補(bǔ)貼。但是這種平均定價(jià)的方式，沒有考慮消費(fèi)群體的差異。“通常高收入家庭的用電量多，而低收入家庭的用電量少，這也就意味著，高收入家庭實(shí)際上占用了更多的財(cái)政補(bǔ)貼。”

從社會(huì)公平的角度來看，實(shí)行“階梯電價(jià)”后，實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)了細(xì)分市場(chǎng)的差別定價(jià)。即，對(duì)低收入家庭實(shí)行低電價(jià)，能夠相對(duì)更多地將補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到低收入家庭中來。另外，采用這種計(jì)費(fèi)模式，還有利于鼓勵(lì)居民節(jié)約用電、減少能源浪費(fèi)，從而提高能源的利用效率。

4月29日，國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶表示，目前已形成實(shí)行階梯電價(jià)改革的初步方案，正在并將繼續(xù)廣泛徵求意見。當(dāng)前市場(chǎng)物價(jià)相當(dāng)穩(wěn)定，雖然通脹預(yù)期很高，但實(shí)際指數(shù)并不是很高，因此深化能源價(jià)格改革、尤其是推動(dòng)階梯電價(jià)改革，“不會(huì)影響到整體物價(jià)的上升”。

根據(jù)發(fā)改委初步預(yù)計(jì)，中國上半年CPI累計(jì)漲幅2.5%左右，仍在低位運(yùn)行。而2010年全國居民用電平均價(jià)格僅為每度0.5元左右，既低于工業(yè)電價(jià)，也低于平均電價(jià)。目前，國外居民電價(jià)一般是工業(yè)電價(jià)的1.5倍至2倍。

近期，市場(chǎng)傳言稱，發(fā)改委將于2010年二季度推行階梯電價(jià)。但前述廣東物價(jià)局負(fù)責(zé)人對(duì)此予以了否定。

“應(yīng)該會(huì)在三、四季度。因?yàn)楦魇?huì)施行一個(gè)不同的用電‘起步價(jià)’標(biāo)準(zhǔn)，征求民意會(huì)是一個(gè)漫長的過程。”這位人士指出，每一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)水平不同，冬夏用電狀況也不盡相似，比如，廣州市居民戶均用電超過100度，而青海、西藏等地用電量則偏低。

本報(bào)記者獲悉，目前，湖北、河南、北京、重慶、遼寧、安徽等省市已開始制定居民生活用電階梯電價(jià)方案，計(jì)劃首先針對(duì)“一戶一表”居民試驗(yàn)，并將于2010年年底前施行。

“高差別電價(jià)”攻堅(jiān)

相比對(duì)居民用電實(shí)施的“階梯電價(jià)”，對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)實(shí)施“高差別電價(jià)”，則是電力價(jià)格改革更為重要的議題，也是更大的挑戰(zhàn)。

國家發(fā)改委2006年頒布《關(guān)于完善差別電價(jià)政策的意見》，在今后3年內(nèi)，將淘汰類企業(yè)電價(jià)，提高到比目前高耗能行業(yè)平均電價(jià)高50%左右的水平，提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由其時(shí)的0.05元調(diào)整為0.20元；對(duì)限制類企業(yè)的提價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由其時(shí)的0.02元調(diào)整為0.05元。

實(shí)施“高差別電價(jià)”，將給高能耗行業(yè)帶來最直接的沖擊。

前述佛山鋁業(yè)人士表示，此政策真正施行之后，對(duì)電網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣?cái)政收入殺傷力頗大，特別為后者，因?yàn)閳?zhí)行差別電價(jià)增加的電費(fèi)收入，將作為政府性基金全額上繳中央國庫，因此各項(xiàng)違規(guī)優(yōu)惠電價(jià)層出不窮，“事實(shí)上，這些高耗能產(chǎn)業(yè)利潤本身就不高，電價(jià)一升一分錢，都是傷筋動(dòng)骨”。

該負(fù)責(zé)人舉例，電解鋁的噸生產(chǎn)耗電14500度，即電價(jià)每上漲1分錢，電解鋁的生產(chǎn)成本將上漲140元/噸。“現(xiàn)在電解鋁一噸才15500元，減扣運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、管理等因素，僅有百元左右的利潤。企業(yè)生存、地方政府稅收、工人就業(yè)等，都是需要考慮的課題。”

但目前已進(jìn)入收官階段的“節(jié)能減排”，面臨的挑戰(zhàn)更為巨大。林伯強(qiáng)指出，“十一五”計(jì)劃提出的“節(jié)能20%左右”的約束性目標(biāo)，在前四年僅完成了14.38%，要完成既定任務(wù)，未來數(shù)個(gè)月“任務(wù)極為艱巨”。

此前的3月，國家發(fā)改委副主任解振華等政府官員，均曾在全國兩會(huì)上表示，2010年，要“打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)‘十一五’節(jié)能減排目標(biāo)”。

而對(duì)高能耗行業(yè)實(shí)施“高差別電價(jià)”，將是達(dá)成這一目標(biāo)的有效舉措。

“再次提出差別電價(jià)，體現(xiàn)國家對(duì)于‘十一五’節(jié)能減排指標(biāo)完成的重視，極有可能在今年接下來的時(shí)間里繼續(xù)出臺(tái)更嚴(yán)厲的政策措施。”在上述鋁企人士看來，高差別電價(jià)的執(zhí)行力度將嚴(yán)于以往，但會(huì)根據(jù)不同的行業(yè)出臺(tái)不同的電價(jià)舉措。

不過，在這位人士看來，破除地方管制、將直購電擴(kuò)大到優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)，促進(jìn)競爭，才是加快淘汰落后產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重要路徑。“只有市場(chǎng)競爭充分，才能讓落后產(chǎn)能真正生存不下去，才能讓一直停滯不前的電力體制改革取得突破。”