1、生物質能發展相關規劃

中投顧問發布的《2016-2020年中國生物質能發電產業投資分析及前景預測報告》指出，20世紀70年代至80年代，關于生物質能應用方面還僅限于農村沼氣的發展，其目的主要是為了解決我國農村和邊遠地區能源短缺問題和相關環境問題。自1990年以來，可持續發展戰略逐步成為經濟產業政策的重要方向，國家制定了一系列包括生物質能在內的可再生能源綱要和規劃。

2005年2月頒布、2006年1月1日實施的《可再生能源法》為生物質能的開發利用提供了法律框架，標志著我國生物質能的發展進入新的發展階段。隨后，國務院相關部門先后出臺了鼓勵生物質能發展的相關政策文件。

2006年12月國家發改委發布《關于加強生物燃料乙醇項目管理促進產業健康發展的通知》，明確了生物燃料乙醇市場準入的標準和政策以及項目建設管理和核準的主管機構。2006年發布《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，規定了對生物能源和生物化工財稅扶持政策的原則、內容和組織實施程序。

2007年4月發布《生物產業發展“十一五”規劃》，提出重點支持非糧原料優良品種的選育、推廣、應用和基地。

2007年5月發布《農業生物質能產業發展規劃（2007-2015）》，提出發展農業生物質能產業要充分利用農作物秸稈和出勤糞便等農業廢棄物，以村（戶）為單元循環利用。

2008年9月發布《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》，規定了生物質發電的主要種類，規定了建設生物質發電項目原則以及生物質發電環境影響評價的若干重要管理工作。

2012年3月發布《關于完善垃圾焚燒發電價格政策的通知》，引導垃圾焚燒發電產業健康發展，進一步完善垃圾焚燒發電。

2012年7月發布《生物產業發展“十二五”規劃》，制定生物質能的規劃，計劃到2015年，我國生物質能產業形成較大規模，形成較為完整的生物質能產業體系。

2014年6月7日國務院辦公廳發布《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》，提出到2020年，非化石能源占一次能源消費比重將達到15%。

發改委2014年11月26日專門發布了一個《國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，為生物質能的發展提供了融資支持。指導意見提出，鼓勵社會資本投資建設風光電、生物質能等清潔能源項目和背壓式熱電聯產機組，進入清潔高效煤電項目建設、燃煤電廠節能減排升級改造領域。

生物質能產業扶持、科技支持、經濟稅收補貼、法律法規保障等政策體系不健全是導致國內生物質能產業發展遲緩的重要原因。隨著我國生物質能政策體系的不斷完善，生物質能發展的政策環境逐漸優化，這將極大促進民間資本在生物質能領域的投資。

2、鼓勵發展生物質成型燃料

為貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃，按照國家發展改革委、國家能源局、環境保護部關于能源行業加強大氣污染防治工作方案發改能源[2014]506號的要求，發展生物質能供熱，替代化石能源，構建城鎮可再生能源體系，防治大氣污染，促進新型城鎮化建設，2014年6月18日，國家能源局、環境保護部聯合印發《關于開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設的通知》（國能新能[2014]295號），組織開展生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目建設。

（1）示范項目建設目標

當前，防治大氣污染形勢嚴峻，大量燃煤鍋爐供熱需用清潔能源替代。生物質成型燃料鍋爐供熱是低碳環保經濟的分布式可再生能源供熱方式，是替代燃煤燃重油等化石能源鍋爐供熱、應對大氣污染的重要措施，發展空間和潛力較大。

2014-2015年，擬在全國范圍內，特別是在京津冀魯、長三角、珠三角等大氣污染防治形勢嚴峻、壓減煤炭消費任務較重的地區，建設120個生物質成型燃料鍋爐供熱示范項目，總投資約50億元。2014年啟動建設，2015年建成。通過示范建設，達到以下目標：

一.打造低碳的新型可再生能源熱力產業。通過示范建設，打造以低碳為特征的新型分布式可再生能源熱力產業。建立生物質原料收集運輸、成型燃料生產、生物質鍋爐建設和熱力服務于一體的產業體系，擴大生物質成型燃料鍋爐供熱市場，培育一批新型企業，加快發展生物質能供熱新型產業。示范項目建成后，新增產值80億元。

二.形成一定的可再生能源供熱能力。示范項目建成后，替代化石能源供熱120萬噸標煤。其中，生物質成型燃料鍋爐民用供熱面積超過600萬平方米，工業供熱超過1800蒸噸/小時，減少CO2排放超過500萬噸、SO2排放超過5萬噸。

三.探索生物質成型燃料鍋爐供熱應用方式及商業模式。通過示范建設，在10個及以上的縣城或工業園區實現主要由生物質供熱，建立專業化投資建設運營的商業模式，提高生物質成型燃料鍋爐供熱市朝水平。

四.建立簡便高效的管理體系。通過示范建設，建立能源行業管理部門與環保部門對生物質成型燃料鍋爐供熱的簡便高效的管理體系，將成型燃料鍋爐供熱納入商品能源統計體系。

（2）示范項目條件

生物質成型燃料鍋爐供熱新建、擴建項目；或對原有化石能源鍋爐的改造項目。滿足以下條件：

一.項目規模不低于20t/h14MW，其中單臺生物質成型燃料鍋爐容量不低于10t/h7MW，且所有鍋爐在同一個縣級行政區域或工業園區內，由同一個企業建設經營。項目應具備穩定的熱負荷；

二.項目所使用的燃料為利用農林剩余物為原料加工生產的生物質成型燃料，所用鍋爐為專用生物質成型燃料鍋爐且配置袋式除塵器；

三.項目應采用專業化投資建設運營模式，鼓勵專業經營生物質熱力的企業投資建設生物質成型燃料鍋爐系統并負責運營服務；

四.項目鍋爐污染物排放需滿足相應的國家地方排放標準要求。示范項目應按以下要求嚴格控制排放：煙塵排放濃度小于30mg/m3，SO2排放濃度小于50mg/m3，NOx排放濃度小于200mg/m3。10t/h及以上容量的鍋爐應安裝環保部門認可的污染物排放自動監測設備；

五.項目應在2015年6月底前完成備案手續，2015年底前建成或完成改造投運。

（3）示范項目管理程序

各省區、市發展改革委、能源局會同省級環保部門組織上報本地區生物質能供熱示范項目，并組織項目實施，以及對項目運行的監管。

一.組織示范項目

各省區、市發展改革委、能源局應按照示范項目條件，組織具有良好示范效應、經濟性較好、投資業主實力較強的項目，作為示范項目，并組織備案。2015年6月底前，完成所有項目的備案手續。根據環境保護部辦公廳、國家能源局綜合司、商務部辦公廳印發的《關于實施聯合國開發計劃署-中國生物質顆粒燃料示范項目有關問題的通知》環辦[2014]28號，支持其中符合條件的項目納入本示范項目。

二.上報示范項目

完成備案后，省級發展改革委、能源局應及時組織項目業主編制示范項目申請報告。

省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門對擬上報的項目進行初步審核，匯總示范項目情況，形成示范項目申請文件申請文件大綱，聯合行文上報國家能源局、環境保護部。

三.審查下達示范項目計劃 國家能源局、環境保護部對各地上報的示范項目進行審查，可委托中介機構或組織專家進行審查。對通過審查的項目，國家能源局、環境保護部聯合發文下達示范項目計劃。根據各地上報項目以及組織審查的情況，可分批下達示范項目計劃。

四.組織示范項目實施 省級發展改革委、能源局牽頭組織實施示范項目。省級環保主管部門加強對項目建設期間的環保監管，確保環保設施及監控設施安裝到位。示范項目應于2015年底前完成竣工驗收。項目單位應及時向省級發展改革委、能源局提出竣工驗收申請，省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門及時組織開展驗收，未通過驗收的，取消示范項目稱號。

全部項目完成竣工驗收后，省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門編制完成示范項目驗收總結報告示范項目驗收總結報告大綱，聯合上報國家能源局、環境保護部。

五.示范項目運行監管 省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門加強對示范項目建成后的運行監管。

示范項目單位應于每年6月底、12月底前上報項目運行情況報告，省級發展改革委、能源局匯總后形成示范項目總體運行情況報告，每年底前向國家能源局上報示范項目運行情況報告大綱。 省級環保主管部門組織加強對示范項目的環保監管，開展大氣污染物排放監測。

對污染物排放不滿足環保要求的項目，省級發展改革委、能源局會同省級環保主管部門提出取消示范項目的意見，上報國家能源局、環境保護部。國家能源局、環境保護部核實確認后，取消示范項目稱號。

(4)保障措施

一.各省區、市發展改革委、能源局及各省級環保部門要將生物質成型燃料鍋爐供熱作為壓減煤炭消費、淘汰燃煤鍋爐以及秸稈禁燒的重要工作任務，納入大氣污染防治工作部署和考核體系，加強示范項目建設的組織領導。

二.各省區、市發展改革委、能源局及各省級環保部門要積極推動生物質成型燃料鍋爐供熱在化工、機械、醫藥、食品、飲料、造紙、印染等用熱消費大的工業領域以及民用供暖的應用，優先在這些領域開展示范項目建設。

三.省級發展改革委、能源局會同省級環保部門，積極協調解決項目組織、建設和運行過程中的問題和困難，推動項目順利實施和發揮效益。

四.示范項目建成投運并經驗收合格后，國家可再生能源基金將給予一定的獎勵補助。

生物質能開發利用目標及技術路線

2014年12月16日，《中國可再生能源發展路線圖2050》火熱出爐。路線圖描繪了中國風電，太陽能、生物質能未來發展的路徑和趨勢。

中國生物質能的資源主要來源是社會生產活動過程中產生的剩余物和廢棄物。中國未來生物質能產業發展仍將堅持“不與人爭糧、不與糧爭地”的基本原則。

中投顧問發布的《2016-2020年中國生物質能發電產業投資分析及前景預測報告》指出，到2030年，中國各類生物質能技術提供能源產品的成本均可等于或低于同時期、同類化石能源產品的總成本。2030年前，生物質能產業主要以發展生物質發電、供熱和生物燃氣為主。2030年后，生物液體燃料將進入高速發展時期，原料增量將基本用于生物液體燃料的生產需求。

綜合資源、技術和市場容量等因素分析，到2050年，生物質能利用可替代化石能源總量將超過3億噸標準煤。

到2050年，生物質能資源可獲得總量約為6億噸標準煤，其中能源作物和植物的可獲得量約為1.5億噸標準煤。

資源：2012年可能源化利用的生物質能資源可獲得總量折合3.3萬噸標準煤。其中農林剩余物類資源可獲得量2.17億噸標準煤，郵寄廢棄物類資源可獲得量9500萬噸，能源作/植物類資源可獲得量1600萬噸。未來生物質能源資源將達到6億噸標準煤左右，農林剩余物類將保持現有的水平，有機廢棄物類資源將有所增長，能源作/植物類資源是未來資源增量的主要來源。

路線：未來生物質能產業將形成多元化的技術體系，產品類型將涵蓋電力、熱力、燃氣和液體燃料。

到2020年，生物質混燃發電、生物質熱點聯產、生物質熱解氣以及工業沼氣的生產成本均可等于或低于同時期同類化石能源的全成本;到2030年，各類技術均已成熟，成本將等于或低于同時期同類化石能源產品總成本，與化石能源比較，各類技術經濟性明顯增加，對化石能源具有較強的市場競爭力;到2040年，增幅經濟激勵措施基本取消，生物質產業進入市場化軌道。

環境效益：發展生物質能產業將取得顯著的環境和社會效益，到2050年，生物質能產業將提供超過3億噸標準煤的產品替代化石能源，可減排溫室氣體7億噸(CO2計);拉動投資1.56萬億元，年銷售收入和利潤分別達到1.6萬億元和5800億元;增加就業崗位310萬個，增加農民收入1500億元。

生物質能技術比太陽能利用技術還要復雜?？偟膩砜瓷镔|能潛力非常大，可以達到三億噸總的規模，目前來講利用量不大，只有10%。針對廢棄物、種植類作物，農林剩余物做了未來可獲得量的研究，不同時間節點，現在來看纖維素類農業廢棄物總量來說還是最大的。