近年來，VOCs治理一直引起各界關(guān)注，排放標(biāo)準(zhǔn)不完善、技術(shù)跟不上形勢(shì)、監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)薄弱等問題亟待解決。

4月4日，江蘇南京首要污染物從最常見的PM2.5變成了臭氧，這也是今年以來臭氧第一次唱主角。今年，江蘇省將投入7億元大氣污染防治資金，主要治理產(chǎn)生臭氧污染的最大元兇VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)。

過去，我們更多關(guān)注那些看得見、感受得到的污染物。隨著霧霾等污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，我們逐漸開始關(guān)注細(xì)顆粒物和臭氧等物質(zhì)。VOCs作為灰霾的來源之一，也隨之進(jìn)入公眾視野，被新修訂的《大氣污染防治法》納入監(jiān)管范圍。

VOCs，是特定條件下具有揮發(fā)性的有機(jī)化合物統(tǒng)稱，是形成PM2.5和臭氧的關(guān)鍵前體物。國際經(jīng)驗(yàn)表明，控制VOCs排放，是減少灰霾和光化學(xué)煙霧污染的有效措施。

2015年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法》，以石油化工行業(yè)和包裝印刷行業(yè)為試點(diǎn)，征收VOCs排污費(fèi)。辦法的出臺(tái)完善了VOCs防控體系，也填補(bǔ)了從國家層面利用經(jīng)濟(jì)手段控制VOCs排放的空白。

之所以選擇石油化工和包裝印刷行業(yè)，是因?yàn)樗鼈兌际荲OCs排放重點(diǎn)行業(yè)。一方面VOCs排放絕對(duì)量大，單位產(chǎn)值VOCs排放量高;一方面在VOCs處理技術(shù)方面較為成熟，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)VOCs減排和治理，技術(shù)上有保證。

有數(shù)據(jù)表明，目前全國VOCs排放量高居3000多萬噸，遠(yuǎn)大于二氧化硫和氮氧化物等排放量，對(duì)區(qū)域復(fù)合型大氣污染影響較大。在典型行業(yè)試點(diǎn)VOCs排污收費(fèi)，可以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為下一步實(shí)施VOCs總量控制積累一定經(jīng)驗(yàn)。

因?yàn)檎J(rèn)識(shí)較晚，VOCs防控和治理也遲了半拍。直至2010年5月，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)九部委《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，首次從國家層面提出VOCs污染控制，才將其列入大氣污染防治范圍。

此后，VOCs治理政策不斷加碼。

2012年10月，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，要求開展重點(diǎn)行業(yè)治理，完善揮發(fā)性有機(jī)物污染防治體系。

2013年5月，環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《揮發(fā)性有機(jī)物污染防治技術(shù)政策》，首次在VOCs污染防治策略和方法方面給出指導(dǎo)性意見。

2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。

2014年12月，《石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治方案》提出到2017年，全國石化行業(yè)基本完成VOCs綜合整治工作，VOCs排放總量較2014年削減30%以上。

2016年1月，新修訂的《大氣污染防治法》對(duì)產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)提出了防治要求。

2016年1月，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出，2016年，全面推進(jìn)石化行業(yè)VOCs綜合整治，啟動(dòng)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷業(yè)VOCs治理。

《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，全國排放總量下降10%以上。

從過去的“認(rèn)識(shí)不足”，到現(xiàn)在將VOCs治理與其他大氣污染物提到同一高度，表明了國家嚴(yán)控VOCs、加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的決心。

隨著國家重視及排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，地方也積極采取措施，嚴(yán)控污染企業(yè)VOCs排放。

全國人大代表、上海市環(huán)保局局長(zhǎng)張全透露，上海今年要修訂市環(huán)保條例，并針對(duì)VOCs推出標(biāo)準(zhǔn)，“上海排放的VOCs密度高、強(qiáng)度大，只有出臺(tái)比其他地方更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，才能讓排放總量降下來”。

目前，上海試行VOCs排污收費(fèi)，首批試點(diǎn)是石油化工、包裝印刷、涂料油墨、船舶工業(yè)四個(gè)行業(yè)。目前企業(yè)正在上報(bào)排污數(shù)量，接下來將繳納VOCs排污費(fèi)。

上海市VOCs排污收費(fèi)將采取分階段提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的措施——2015年10月1日起，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為10元/千克;2016年7月1日起，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到15元/千克;2017年1月1日起，將按20元/千克的標(biāo)準(zhǔn)收取。據(jù)上海市負(fù)責(zé)排污收費(fèi)的環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)楊彪介紹，這樣可以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，促進(jìn)企業(yè)盡快采取節(jié)能減排措施，減少排污成本。

北京市發(fā)布的《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，達(dá)標(biāo)排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每千克10元，對(duì)于存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超標(biāo)排放等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每千克40元。也就是說，超標(biāo)排放需要支付達(dá)標(biāo)排放4倍的費(fèi)用。

今年，江蘇省將開展VOCs排放總量控制，試行VOCs排污收費(fèi)。同時(shí)，嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)入門檻，控制建設(shè)項(xiàng)目新增VOCs排放量。鼓勵(lì)VOCs排放量大的企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備，各個(gè)試點(diǎn)園區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)建成大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、電子鼻預(yù)警系統(tǒng)、大氣流動(dòng)監(jiān)測(cè)車和大氣污染預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等大氣污染監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，提升環(huán)保部門的大氣污染監(jiān)控能力。

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山一直關(guān)注空氣污染的整治問題，他呼吁要將臭氧污染防控提到日程上來。廣東省已決定“十三五”時(shí)期把造成臭氧污染的“元兇”VOCs納入總量減排指標(biāo)，落實(shí)行業(yè)總量控制。

隨著各地試行VOCs排污收費(fèi)，根據(jù)“達(dá)標(biāo)收費(fèi)、超標(biāo)違法”的規(guī)定，企業(yè)是否會(huì)將達(dá)標(biāo)排放作為VOCs治理的主要?jiǎng)恿?VOCs治理市場(chǎng)的春天是不是形成了?事實(shí)上，現(xiàn)在市場(chǎng)上主營業(yè)務(wù)為VOCs治理的公司并不多見。相對(duì)于電廠脫硫、脫硝動(dòng)輒上千萬元乃至千億元的項(xiàng)目，VOCs大的治理項(xiàng)目也就幾百萬元，顯得有點(diǎn)寒酸。

問題出在哪?這是因?yàn)閂OCs情況要復(fù)雜得多。污染來源廣泛，排放涉及多個(gè)行業(yè)，缺乏統(tǒng)一成熟的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用的監(jiān)測(cè)方法和治理技術(shù)也各不相同。這種種困難都嚴(yán)重限制了VOCs監(jiān)測(cè)與治理市場(chǎng)的開拓。

從國家層面來說，缺乏一套完善的VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)體系。華東理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授修光利介紹，各行業(yè)VOCs排放特征不同，如果用統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)，一方面不公平，另一方面有些行業(yè)卡不住，起不到減排的效果。因此，規(guī)范VOCs行業(yè)發(fā)展，滿足VOCs排放控制要求，應(yīng)制定重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。

除了排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，技術(shù)方面也有些跟不上形勢(shì)。據(jù)了解，VOCs常規(guī)治理技術(shù)有數(shù)十種，但采用單一的治理技術(shù)往往難以達(dá)到理想的效果。要鼓勵(lì)企業(yè)從源頭進(jìn)行控制，但完全不用含有VOCs的原料也不現(xiàn)實(shí)。所以企業(yè)要做的，就是根據(jù)實(shí)際，針對(duì)原料選擇、生產(chǎn)過程、末端排放等環(huán)節(jié)，綜合采用多種治理技術(shù)組合。

此外，監(jiān)測(cè)作為監(jiān)管的重要前提，目前仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于VOCs排放量大面廣，進(jìn)行穩(wěn)定、可靠、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)測(cè)還很難。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授馬永亮稱，相對(duì)硫氧化物、氮氧化物、粉塵等成熟的監(jiān)測(cè)體系，VOCs的在線監(jiān)測(cè)，可以說是一個(gè)空白。

在VOCs減排上，我們花了大力氣，也取得了一定的預(yù)期效果。下一步會(huì)怎樣，我們拭目以待。