近日，吉林省白城市人民政府印發《2016年白城市促進農民增收行動計劃實施方案的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》中明確，充分利用吉林省棚膜蔬菜建設補助資金，積極申報爭取項目，重點在城市近郊發展棚膜經濟，積極探索“光伏+農業”新模式，要結合光伏扶貧項目，依托保利協鑫集團控股有限公司等大型光伏企業，探索光伏大棚建設，發展有機特色蔬菜、食用菌、中草藥、觀賞苗木等設施化生產，提高農產品的附加值和土地單位面積產值。

與此同時，要借助農業扶貧項目，繼續推進匯特洮北光伏牧草、鎮賚縣北京泰豪雞舍牧光互補、洮南同力牧業風光互補光伏發電等項目進程，牽動產業快速發展。

以下為《通知》全文：

各縣(市、區)人民政府、開發區(園區)管委會、市新區辦，市政府有關部門：

《2016年白城市促進農民增收行動計劃實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

白城市人民政府辦公室

2016年7月8日

2016年白城市促進農民增收行動計劃實施方案

在全面推進率先實現農業現代化的關鍵時期，準確把握我市農民增收工作面臨的新挑戰新機遇，各地、各部門要以建設吉林西部生態經濟區為主線，以全面建成小康社會為目標，深入組織實施促進農民增收行動計劃，強化政策措施，拓寬增收渠道，挖掘增收潛力，落實工作責任，確保完成2016年農民增收目標，確保農民收入增長與全市經濟增長同步，加快構建農民收入增長長效機制。

一、抓種植結構調整促增收

(一)調減非優勢區玉米種植面積。落實國家支持玉米種植大戶等新型經營主體加快發展、促進種植結構調整補助資金，積極爭取農業部種植結構調整扶持資金，定向用于支持調減籽粒玉米種植。市農委下發了《2016年全市調減普通玉米種植實施方案》，全市計劃調減普通玉米面積105萬畝，飼料和經濟作物面積增加到288.5萬畝。推進“節水增糧”項目區、灌區“旱改水”調減玉米和“糧改飼”試點調減普通玉米的縣市，要做好調減玉米的樣板和試點，推進種植結構調整核心示范區建設，促進農民增收。(責任單位：市農委、市畜牧業局、市財政局)

(二)抓訂單農業促增收。組織開展產銷對接活動，利用長春農博會、中國農交會、綠色食品博覽會、有機食品博覽會等平臺，組織合作社、經紀人、中介組織、種植大戶與龍頭企業有效對接。扎實開展“農超對接”，組織連鎖企業與農民合作社、生產基地等建立直采供貨關系。完善龍頭企業評定、監測機制，把帶戶能力作為重要指標，督促企業發展訂單生產，組織產業化龍頭企業按照“企業+合作社+農戶”模式，帶動農戶以銷定產。2016年，鮮食玉米、雜糧雜豆、辣椒及西瓜等訂單基地面積達到50萬畝以上，帶動農戶5萬戶。(責任單位：市農委、市商務局)

(三)抓好棚膜經濟新模式。充分利用吉林省棚膜蔬菜建設補助資金，積極申報爭取項目，重點在城市近郊發展棚膜經濟，積極探索“光伏+農業”新模式，要結合光伏扶貧項目，依托保利協鑫集團控股有限公司等大型光伏企業，探索光伏大棚建設，發展有機特色蔬菜、食用菌、中草藥、觀賞苗木等設施化生產，提高農產品的附加值和土地單位面積產值。2016年，全市新建大棚(溫室)2000畝。(責任單位：市農委)

(四)抓庭院經濟。縣、鄉兩級要把發展庭院經濟技術培訓納入農民技術培訓范圍，作為農民培訓工作重點，制定專項培訓計劃，有針對性地開展培訓。結合精準脫貧和新農村建設，組織幫扶單位和各級農業、畜牧、林業、旅游等行業專家，開展巡回指導和服務，指導農戶發展多種形式的庭院經濟，利用房前屋后發展商業化育苗、特色養殖、栽植食用菌等庭院經濟項目，具備條件的村屯，要重點發展庭院果樹種植、農家樂、手工工藝品、鄉村旅游等致富項目。(責任單位：市農委、市畜牧業局、市旅游局)

二、抓畜牧業促增收

(五)抓規模養殖。要積極鼓勵農民自建、聯建家庭牧場、規模化養殖小區及畜牧業專業合作社，加大對現有養殖場(小區)的改造升級力度，特別是要指導好新(改、擴)建養殖場(小區)的建設，加快由小規模、低水平的傳統養殖方式向大規模、高標準現代養殖方式轉變，推動畜牧業轉型升級步伐。要借助農業扶貧項目，繼續推進匯特洮北光伏牧草、鎮賚縣北京泰豪雞舍牧光互補、洮南同力牧業風光互補光伏發電等項目進程，牽動產業快速發展。2016年，全市規模養殖比重要達到48%。

(六)抓疫病防控。對口蹄疫、禽流感、豬瘟、豬藍耳病等動物疫病實施強制防疫，確保全市無區域性重大疫病發生。籌措安排資金，專項用于病死生豬無害化處理補貼。切實推動“動監e通”等智慧獸醫、智慧養殖、智慧交易等畜牧獸醫平臺建設，加大移動終端推廣力度，在通榆、洮南等縣(市)開展檢疫申報、病死動物無害化處理申報、政策咨詢、價格行情推送等定制信息服務試點。啟動建設全市畜牧獸醫技術服務呼叫中心，組建專家咨詢團隊，充分利用網絡、信息平臺、電話和移動終端等媒介，為全市廣大養殖戶提供快捷、高效、免費的獸醫信息化定制服務。(責任單位：市畜牧業局)

(七)抓全產業鏈項目帶動。抓住全國畜牧產業布局由南向北、由非糧產區向糧食主產區轉移的戰略機遇，大力開展招商引資，加快引進畜產品深加工項目，促進就地深加工。重點圍繞肉羊、奶牛、肉牛、生豬等優勢產業鏈條和特色畜種，做好項目前期對接、跟蹤服務工作，使之盡快落地。要重點抓好吉林雛鷹農牧有限公司的年產400萬頭生豬、吉西300萬只肉羊、咱家2億只生態雞、首農2.5萬頭奶牛、飛鶴50萬只奶山羊等大項目加快建設進度，確保在建的大項目如期投產達效。(責任單位：市畜牧業局)

(八)抓食草型畜牧養殖。在5個縣(市、區)開展草牧業試點，對種草企業和農牧戶飼草種植、加工、收貯機械進行補貼。實施省級新型秸稈開發利用項目，轉化秸稈35萬噸，帶動農民參加秸稈飼料加工項目建設。繼續爭取糧改飼和種養殖結合模式試點，落實國家資金，支持1個國家級試點縣，帶動經營主體和農戶種植青貯玉米等飼草料作物1.3萬畝，收貯飼草料3.5萬噸。(責任單位：市畜牧業局)

(九)抓良種和技術服務。依托現有良種扶持政策，加快肉用草原紅牛、肉用型羊、肉用型驢等新品種的培育。扶持4個以上種畜禽場改造升級，支持維多利亞享、佳佳香、雛鷹、安大等企業從國外引進優良品種，加快提升良種供應能力。支持標準化繁改站點建設，落實畜牧良種補貼政策。開展繁殖改良、節本增效、疾病控制、健康養殖、環境控制等實用型技術的推廣，2016年培訓基層畜牧業推廣人員500人次，培訓養殖場戶1000人次以上，畜牧業科技貢獻率達到40%。(責任單位：市畜牧業局)

三、抓轉移就業促增收

(十)抓轉移就業對接。確保2016年全市農村勞動力轉移就業達到30萬人。實施“春風行動”，組織農民工專場招聘會，開展送崗位、送政策、送信息、送服務、送技能下鄉活動，引導農民工有序轉移就業。強化農民工輸出輸入地對接，打造“白城大姐”等勞務品牌，提升輸出質量。壯大勞務經紀人隊伍，發揮勞務中介機構作用，擴大轉移就業輸出渠道。推進農村勞動力就地就近轉移，依托縣(市、區)工業集中區、小城鎮建設以及鄉鎮企業和農村基礎設施建設，加強信息搜集和用工對接，通過企業推動、農民合作組織帶動、市場營銷促動、家庭農場驅動和農業園區拉動等形式，就近吸納農村勞動力就業。(責任單位：市人社局)

(十一)抓返鄉創業。培育農民工返鄉創業基地，扶持發展農民工返鄉創業實體100戶以上，直接帶動農村勞動力轉移就業700人以上。大力宣傳農民工創業創新典型和創業服務典型，積極營造農民工返鄉創業氛圍。(責任單位：市人社局、市發改委)

(十二)抓就業示范。新建高質量就業示范行政村10個，全市累計建設高質量就業示范行政村30個。落實基層公共就業服務平臺工作經費，完善辦公設施，配齊專(兼)職工作人員，確保每個高質量就業示范行政村勞動力轉移就業人數占勞動力資源總數的60%以上，農民人均勞務收入達到2000元以上。(責任單位：市人社局、市財政局)

(十三)抓就業服務。加強基層就業服務平臺建設，各項服務延伸到村，逐步形成“農村半小時就業服務圈”。建立農村勞動力資源、轉移就業創業和技能培訓等基礎信息臺賬，及時為有轉移就業和技能培訓愿望的農村勞動者提供就業崗位信息、培訓信息、政策咨詢和個人維權等便捷服務。(責任單位：市人社局)

(十四)抓職業技能培訓。針對農村勞動力實施精準培訓，培訓人數達到2000人。實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，落實培訓補貼政策，根據不同類型農村轉移就業勞動者需求，實施分級分類多形式培訓，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓、送學下鄉培訓、遠程教育網絡培訓、電子商務培訓等，提升就業能力。(責任單位：市人社局、市財政局)

(十五)抓婦女就業創業服務。依托全省各級、各類農村婦女創業就業基地，圍繞“吉林大姐”“吉林巧姐”“吉林網姐”等婦女創業就業品牌，為農村婦女提供家政服務、手工制作、電子商務等技能培訓、創業指導服務。在全市建立20個市級巾幗電子商務信息服務站，引領農村電子商務發展。(責任單位：市婦聯)

四、抓節本降耗促增收

(十六)抓控肥控藥降成本。實施化肥農藥使用量零增長行動，提高化肥農藥利用率，實現節本增效。全市2016年計劃測土配方施肥項目110萬畝，測土配方施肥技術到戶率達到77%，畜禽糞便養分還田率54%，農作物秸稈養分還田率45%。機械施肥占比32%，農作物肥料利用率達到37%;全市玉米螟生物防治面積265萬畝，其中白僵菌封垛200萬畝，洮南市80萬畝，鎮賚縣40萬畝，洮北區40萬畝，通榆縣40萬畝。大安市釋放赤眼蜂防治玉米螟65萬畝。全市農村統一滅鼠落實面積205萬畝，其中洮南45萬畝，大安40萬畝，鎮賚35萬畝，洮北區35萬畝，通榆縣50萬畝。(責任單位：市農委)

(十七)抓農機作業服務降成本。啟動實施全市糧食生產全程機械化整體推進行動，圍繞玉米、水稻生產，在推進耕種收全程機械化的基礎上，擴大植保、烘干、秸稈處理三個環節機械化服務，配套落實農機購置補貼政策。利用國家保護性耕作政策補貼，在5個縣(市、區)落實保護性耕作面積160萬畝。在5個縣(市、區)實施深松作業319萬畝。(責任單位：市農委)

(十八)抓安全儲糧減損耗。爭取國家糧食倉儲設施建設投資補助，支持符合條件的新型主體開展自主建倉。在市直原有6戶“糧食銀行”試點運行基礎上，力爭今年每個縣(市、區)試點運行1-2戶“糧食銀行”，以開展代儲帶烘干業務為重點，幫助種糧大戶、農民合作社、家庭農場解決農戶庭院存儲難問題。在白城部分鄉鎮開展“地趴糧”專項整治。全市糧食立體儲存率達到60%以上。(責任單位：市糧食局)

(十九)抓農資流通服務降成本。開展農資經營服務方式創新試點，探索構建“農資經營企業+合作社+農民”的服務模式。依托省供銷農資聯盟聯合省內外農資生產經營企業及專業合作社分級組建白城市及五個縣(市、區)供銷農資聯盟，降低進貨成本。開展農資物聯網應用與示范試點，做好農資質量溯源工作，維護農民權益。開展全程農業社會化服務，組建市縣級農資技術服務中心，在中心鄉鎮設服務中心站點，促進先進技術和產品入田到戶。(責任單位：市供銷社)

(二十)抓農產品流通和市場服務減損增效。建設完善智慧物流配送體系，配合省里推廣建立的“96656”智慧物流配送信息平臺，降低物流成本。擴大城市共同配送試點范圍，對區域性智慧物流平臺開展公益性服務給予政策支持。開展農產品物流工程，積極爭取中央預算內資金和專項建設基金支持，減少農產品產后損失。指導推動省市共建洮南雜糧雜豆等區域性產地市場，指導推動市、縣共建洮南黑水西瓜、大安紅崗子香瓜等田頭市場，引導種植結構調整與優化，提高產品市場競爭力與附加值。

五、抓品牌促增收

(二十一)做優吉林大米品牌。要把宣傳的著眼點定位在“白城弱堿地大米”的整體框架內，打造“白城弱堿地大米”這塊招牌;提升“白城弱堿地大米”品牌影響力。組建白城大米產業聯盟，實施“地名+品種名”營銷策略。利用電子商務平臺建設，采取“供貨商+電子商務平臺(物流商)+采購商”模式，拓展產品銷售渠道。拓展白城大米直營銷售網絡，在北京、長三角、珠三角等主銷區，建設直營店若干。(責任單位：市糧食局)

(二十二)打造雜糧雜豆品牌。啟動白城燕麥、洮南綠豆兩個區域公用品牌建設，打造中航國際洮南雜糧雜豆交易市場，策劃包裝3-4個產品品牌，建設標準化生產示范基地，制定生產技術標準體系，開發建設雜糧雜豆物聯網服務平臺，完善建設區域性產地市場，每個縣(市、區)也要結合當地“一縣一業、一鄉一品”實際情況，至少確定一個品牌進行重點培育。加大“白城雜糧雜豆”品牌廣告宣傳力度，在長春龍嘉機場、白城大安機場、環城高速進出口等醒目位置，設立擎天柱廣告牌，制作廣告標語，擴大宣傳。(責任單位：市農委)

(二十三)積極培育畜牧業品牌。大力發展優質安全畜產品，無公害畜產品產地認定和產品認證力爭達到20個。(責任單位：市畜牧業局)

六、抓新業態促增收

(二十四)加快發展休閑農業和鄉村旅游。搞好生態休閑旅游規劃，創新理念與經營機制，引進戰略投資人，打造生態休閑旅游精品。以向海生態休閑旅游開發為率先突破，營造回歸自然、貴在原始的生態休閑景觀。大力宣傳展示白城濕地、草原、森林、風電等旅游風光，吸引境內外游客來白休閑度假，發展壯大生態旅游產業。要依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興產業。要加強鄉村生態環境和文化遺存保護，發展具有歷史記憶、地域特點、民族風情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景魅力村莊。依據各地具體條件，有規劃地開發休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉村休閑度假產品。開展農業文化遺產普查與保護。提高農耕文化對休閑農業的拉動作用。(責任單位：市農委、市旅游局)

(二十五)加快發展農村電子商務。在電子商務進農村綜合示范縣(市)建設1個縣域電子商務公共服務中心，60%以上的行政村建成村級電子商務服務站點。在貧困縣建立4家開犁農村電子商務服務站點，為每個縣免費培訓50名扎根縣域的電子商務人才和從業人員。依托阿里巴巴、開犁網、郵樂網、一品網建設農產品電子商務平臺，以通榆縣農村淘寶為樣板，遴選3戶優質農產品企業，重點進行電子商務化產品規劃、市場分析調研、店鋪開設、詳情頁制作、產品上架及運營培訓指導。(責任單位：市商務局、市農委、市供銷社、市郵政管理局)

(二十六)加快推進快遞下鄉。穩定提高快遞網絡覆蓋面，引導快遞企業加強與農產品電子商務及原產地的合作，通過“快遞+電商”，拓展農產品線上線下多種銷售渠道。支持具備條件的便利超市、供銷合作社基層網點、農村郵政局(所)、村郵樂購店、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造成具有農村電子商務功能的綜合服務站點，實現縣、鄉、村的電子商務運營網絡全覆蓋。(責任單位：市農委、市郵政管理局、市商務局、市供銷社)

(二十七)抓產地初加工。今年，要啟動實施農產品加工業“三年攻堅計劃”，力爭用三年的時間，使全市農產品加工業銷售收入達到600億元，年均增幅20%以上。規模以上農產品加工龍頭企業達到200戶，省級以上龍頭企業發展到70戶，建成銷售收入10億元以上的企業26戶。農產品精深加工轉化率提高到70%以上。大力發展綠色、環保、循環經濟，改造升級儲藏、保鮮、分類分級、包裝等設施，延長農產品保鮮期，提高農產品銷售價格。(責任單位：市農委)

(二十八)挖掘林業和漁業增收潛力。結合清收還林，利用林業產業發展扶持資金，加大農民林下經濟增收項目扶持力度。加快“互聯網+”智慧林業建設，打造林特產品電子商務，因地制宜推廣稻—魚、稻—蟹、稻—鰍等養殖模式，發揮種養綜合效益，年內示范面積達到1萬畝。大力發展休閑漁業，做大做強哈爾淖、月亮湖等項目，鼓勵有條件的漁業新型農業經營主體、養殖戶開展垂釣、觀賞、餐飲等休閑漁業經營。(責任單位：市林業局、市水利局)

七、抓規模經營促增收

(二十九)抓土地流轉指導和服務。利用現代農業發展資金，支持農村土地流轉管理服務體系建設，重點向現代農業示范區傾斜。依托農村經濟管理機構搭建農村土地流轉服務平臺，完善縣、鄉、村三級服務和管理網絡。加強農村土地經營權流轉的日常管理，開展農村土地流轉登記備案、信息收集發布、合同簽訂指導、法律政策咨詢、流轉價格指導、糾紛調解仲裁等指導和服務。(責任單位：市農委)

(三十)抓農業社會化服務試點。通過農業社會化服務培訓對接會等形式，指導各地開展農業社會化服務對接。研究制定經營性服務組織承擔公益性服務的資質標準。在現代農業示范縣中開展政府購買服務試點。(責任單位：市農委、市供銷社)

(三十一)抓新型經營主體貸款扶持政策落實。利用現代農業發展資金，支持家庭農場、農民合作社等新型經營主體貸款貼息和擔保費補助。配合省級農業信貸擔保公司設立分支機構的業務運行，并盡快開展業務。(責任單位：市農委、市財政局)

(三十二)抓規模經營模式總結推廣。2016年，力爭新增農民合作社300家、家庭農場100家。按照全省總結土地入股、土地托管、互換并地等土地流轉模式和私人訂制、休閑種植、體驗采摘等經營模式，提高規模經營主體發展水平和經營能力。指導農村產業項目謀劃和包裝，為工商資本進入農業提供載體，舉辦工商資本進入農業展洽對接會，引導工商資本下鄉。(責任單位：市農委)

(三十三)培育新型職業農民。實施新型職業農民培育工程，為培養適應率先實現農業現代化發展進程和新農村建設要求的高素質、講公德;高技能、會生產;懂管理、善經營的職業農民。充分利用國家專項資金，培訓新型職業農民2千人左右。(責任單位：市農委)

八、抓改革促增收

(三十四)抓“三權”分置試點。積極做好農村土地承包經營權確權登記頒證信息化管理平臺的建設準備工作，推動平臺建設啟動。抓好我市國家級試點縣(市、區)農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，擴大省級農村承包土地經營權抵押貸款試點，確保年底前實現全市縣(市、區)全覆蓋，力爭做到鄉鎮全覆蓋。(責任單位：市農委、人民銀行白城支行)

(三十五)抓農村集體經濟組織產權制度改革試點。開展農村集體資產清產核資，摸清集體家底。對資源性資產抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，探索發展土地股份合作。對經營性資產明晰集體產權歸屬，將資產折股量化到集體經濟組織成員。探索集體經濟組織成員資格界定辦法，建立集體資產運營制度和股權管理制度，完善集體收益分配制度，明確收益分配范圍，規范收益分配順序，確定收益分配比例，逐步建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。(責任單位：市農委)

九、強化社會保障促增收

(三十六)完善農村低保制度。2016年，農村低保標準按當地上年度農村居民人均可支配收入的30%確定。全面推行農村低保“補差式”救助，確保符合條件的農村困難家庭應保盡保。實施按居住證申請低保政策，確保符合條件的進城農村人口100%享受居住地低保待遇。(責任單位：市民政局)

(三十七)落實醫療保障制度。全面做好農村居民參合工作，保證農村居民參合率在95%以上，對農村特困供養人員參合個人繳費部分全額補貼，低保對象參合個人繳費部分定額補貼，將其納入基本醫療保障體系。做好分級診療和付費方式改革工作，提高新農合報銷、大病保險報銷和醫療救助保障能力，有效減輕農村居民醫療負擔。(責任單位：市民政局、市衛計委)

(三十八)完善臨時救助制度。對遭遇突發事件等特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋，或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予應急性、過渡性救助。對特殊事件、特殊對象，按政策規定采取一事一議方式解決。(責任單位：市民政局)

(三十九)完善農業保險政策。擴大主要糧油作物農業保險覆蓋范圍、責任范圍，提高農業保險保障水平，逐步覆蓋農作物直接物化成本。減輕產糧大縣玉米、水稻農業保險保費補貼的財政負擔，對產糧大縣財政原來承擔的15%的保費補貼予以取消。(責任單位：市財政局、市農委、市金融辦)

(四十)完善農業補貼政策。落實國家將農作物良種補貼、種糧農民直接補貼、農資補貼三項補貼合并為農業支持保護補貼政策，主要支持耕地地力保護和糧食適度規模經營，促進農民增收。(責任單位：市財政局)

十、強化工作推進機制

(四十一)建立促進農民增收聯席會議制度。市政府分管副秘書長擔任召集人，市農委、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市國土資源局、市水利局、市林業局、市商務局、市衛計委、市糧食局、市旅游局、市金融辦、市畜牧業局、市供銷社、市婦聯、市郵政管理局、人民銀行白城支行等部門分管負責人為聯席會議成員。辦公室設在市農委，主要負責綜合協調、政策研究、情況調度匯總等日常工作。

(四十二)建立農民增收工作推動考核機制。各縣(市、區)政府要整合相關項目資金，加大對農民增收工作扶持支持力度，建立相應的部門聯席會議制度，相關部門的工作考核。定期調度各項工作任務的落實情況，確保階段目標的完成。要做到以旬保月、以月保季、以季保年，對組織實施不力、不按要求推進工作、未按時限要求完成任務的要實施批評問責。